乡村振兴背景下项目型集体经济的运行机制及困境——以陕西省和县金镇为例

推进乡村振兴必须大力发展农村产业。村集体是农村产业发展的重要主体。基于田野调查经验发现,中西部地方政府以项目制的方式支持农村集体经济发展,使农村集体经济发展由土地物业模式转化为项目物业模式,发展为项目型集体经济,具体表现为农村集体资产的项目化、集体组织结构的“去治理化”和农村集体管理方式的经营化。项目型集体经济发展带来新的基层治理困境:“项目依附”强化了村社分化,“政社分离”降低了干群利益联结,“项目经营”增大了经济风险。造成上述基层治理困境的根源在于项目型集体经济发展中村集体治权的弱化。破解集体经济发展所引发的新的治理困境,必须在集体经济发展中找回集体,平衡集体经济发展的经济性和社会性。