县域项目制治理: 理念与机制

运作项目是地方治理的核心工作内容,经济工作项目化是地方治理的重要方式。在项目治县时代,项目是促进经济发展的引擎。本研究运用深度访谈法发现,项目制正在改变县域治理模式和理念。作为地方工作的主要内容和关键抓手,项目制既是一种发展机制,也是一种借势手段,更是资金获取手段。J市经验表明,有效的项目制治理,一是要突出项目工作的核心地位,二是要树立系统思维,将项目工作与行政工作的其他核心领域有效衔接起来,三是要完善项目制治理体系。机制建设方面,为实现县域经济工作项目化、项目工作责任化,J市建立起抓打包、项目实施与推动、考核与激励、信息披露四大机制。

县域扶贫项目制的“耗散”过程及其逻辑

扶贫项目制是我国扶贫开发中采取的一种重要方式,对脱贫攻坚具有非常重要的作用。项目制在运行中产生的损耗影响预期目标实现,学者发现利益冲突、微腐败、利益共谋、贫困户参与不足等原因造成了项目制的非制度性损耗。但从县域调查来看,项目制下扶贫资源在论证、申报、立项、实施、验收、监管过程中存在制度性耗散与非制度性耗散两种现象。制度性耗散主要包括扶贫项目流程繁杂造成的时间耗费、扶贫项目跑动与论证过程的资金消耗、扶贫项目实施的机构增设与监督成本耗费;非制度性耗散主要包括项目虚报与重数量轻质量、项目施工中的工程外包与阻工闹工、项目验收中的资金挪用和监管缺失等。扶贫项目耗散现象产生主要是在"项目治县"的县域发展逻辑、项目争取的县乡(镇)村竞争逻辑与项目实施中的政绩至上逻辑、项目效益的社会动员逻辑等多重因素影响下产生的。