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项目治国和政府绩效:从县乡村治理切入 被引量:4
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作者 张学博 《学术界》 CSSCI 北大核心 2017年第1期74-83,共10页
在现行制度下,县乡村三级干部的工作的主要方式是项目分包制和指标责任制。两个方式综合起来就是以项目的方式来激励和组织整个经济社会的发展,并以项目的成效来对项目中的干部进行奖励和惩罚。主流的学术界对于项目治国基本持否定的态... 在现行制度下,县乡村三级干部的工作的主要方式是项目分包制和指标责任制。两个方式综合起来就是以项目的方式来激励和组织整个经济社会的发展,并以项目的成效来对项目中的干部进行奖励和惩罚。主流的学术界对于项目治国基本持否定的态度,认为项目治国不能达到项目启动者的意图,甚至完全背离项目启动者所希望的方向。财政专项经常被视为否定项目治国的经典案例。但是在更大的历史视野中来看,项目治国也许没有完全达到启动者的意图,但是却在传统的科层制社会治理机制之外,开辟了一条新的激励地方政府自下而上竞争的社会治理机制。中央政府通过项目治国,实现了中央意识形态和权力的集中,并在县乡村中产生了有效的激励,极大地提高了政府绩效。项目治国之所以能够大行其道,有四个前提:一是政府的分级治理;二是转型时期的绩效合法性;三是中国经济长期高速发展和中央财力持续增长;四是中国拥有中国共产党这一强有力的先进性政党强力推动。四个前提决定了中国经济社会中能持续推行项目治国这一个与传统科层制并行的社会治理机制。当然,针对项目制所导致的条条寻租和基层政府债务等问题,也必须予以重视并加以完善解决。 展开更多
关键词 项目治国 项目分包制 指标责任制 政府绩效 权力集中 合法性
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项目治国视角下完善转移支付政策体系研究
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作者 张凯强 《财会研究》 2023年第9期4-9,共6页
从2014年开始,一系列转移支付政策不断调整和实施,包括提高一般性转移支付比重,降低专项转移支付比重,以及推行特殊转移支付机制等。然而,在政府治理视角下,以专项转移支付制度运行为始的项目制治理模式正在被广泛运用,项目治国的政策... 从2014年开始,一系列转移支付政策不断调整和实施,包括提高一般性转移支付比重,降低专项转移支付比重,以及推行特殊转移支付机制等。然而,在政府治理视角下,以专项转移支付制度运行为始的项目制治理模式正在被广泛运用,项目治国的政策体系不断扩展。项目制的运行主体从专项转移支付制度到政府层级间的项目制,再到政府引导的社会合作的项目制,以及再到市场主体引导的项目制。这种扩展的项目治国的治理模式与不断下降的专项转移支付规模之间存在显著的“矛盾悖论”。该悖论的本质在于不同概念内涵的冲突,专项转移支付是一项政策,而项目制是一种政策工具。基于上述“矛盾悖论”,在项目制视角下,转移支付政策应该继续发挥专项转移支付的机动性和目标性,同时摈弃专项转移支付的政策执行漏洞;继续提高一般性转移支付的比重,充分发挥项目制在一般性转移支付资金分配中的高效性和协同性;加大转移支付的直达力度,充分发挥特殊转移支付机制的高效性和目标性;借鉴对口支援的经验,健全横向转移支付制度。 展开更多
关键词 转移支付 专项转移支付 项目 项目治国
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“项目治国”与“突击花钱” 被引量:36
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作者 汪德华 李琼 《经济学(季刊)》 CSSCI 北大核心 2018年第3期1427-1452,共26页
"项目治国"是指大量财政支出采取项目支出的形式。项目支出易出现实际进度滞后于预算安排,随着项目支出比重增加,财政支出预算执行进度易出现"前低后高"从而产生"突击花钱"现象。基于省级面板数据的计量... "项目治国"是指大量财政支出采取项目支出的形式。项目支出易出现实际进度滞后于预算安排,随着项目支出比重增加,财政支出预算执行进度易出现"前低后高"从而产生"突击花钱"现象。基于省级面板数据的计量分析发现:项目支出比重越高,第1季度、上半年预算执行进度越慢,第4季度和12月份支出比重越高,验证了理论预测。人民代表大会开会时间、预算编制质量、转移支付依赖度以及舆论关注所产生的压力,对于"突击花钱"现象也有一定影响。 展开更多
关键词 项目治国 突击花钱 预算执行进度
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产业扶贫项目可持续发展的风险挑战及对策研究——基于苏北精准扶贫的面上调研 被引量:24
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作者 葛笑如 张亮亮 《湖北社会科学》 CSSCI 北大核心 2018年第4期41-47,共7页
在风险社会背景下,产业扶贫项目的运营面临着市场风险、政治风险、道德风险和自然风险等各种损害和损失的可能性,导致项目脆弱性增强,难以可持续发展,益贫性减弱。产业扶贫项目的脆弱性源于强大的官僚制逻辑、贫困村和贫困人口主体性缺... 在风险社会背景下,产业扶贫项目的运营面临着市场风险、政治风险、道德风险和自然风险等各种损害和损失的可能性,导致项目脆弱性增强,难以可持续发展,益贫性减弱。产业扶贫项目的脆弱性源于强大的官僚制逻辑、贫困村和贫困人口主体性缺失、"0成本软约束"以及人才与技术的匮乏。为此,弱化官僚制逻辑、因人因地因需立项,强化主体意识、加强项目参与和监督、"内培外引"增加项目人才要素供给、采取多方面配套措施增强产业扶贫项目抗风险能力,从而提升贫困地区和人口的内生发展动力,成为产业扶贫项目可持续发展、提升益贫性的可行措施。 展开更多
关键词 项目治国 产业项目扶贫 风险防范 可持续发展
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乡村建设过程中的项目内卷化负债——基于安徽G县的调研与思考 被引量:16
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作者 孔卫拿 《甘肃行政学院学报》 CSSCI 2014年第4期49-64,127-128,共16页
文章认为,后农业税时代的中国村级债务主要呈现为一种"项目内卷化负债",这一主体性负债型态的根源是分税制改革以来所形成的"项目治国"式财政分配体制。各类流水班车般的建设性项目资金,在经历县级部门的配套设计... 文章认为,后农业税时代的中国村级债务主要呈现为一种"项目内卷化负债",这一主体性负债型态的根源是分税制改革以来所形成的"项目治国"式财政分配体制。各类流水班车般的建设性项目资金,在经历县级部门的配套设计、责任分解之后,以偏离农民需求表达偏好的方式被大量散播到乡村,并在基层数字游戏和乡村面子竞争效应的共同作用下,造就了乡村项目依赖症,推高了村级负债规模。项目内卷化负债虽在短期内具有提升村级公共基础设施水平的效应,但从长期来看,却在乡村选举与治理领域产生了一系列值得重视的意外后果。 展开更多
关键词 村级债务 项目内卷化 项目 项目治国”式 财政分配体制 乡村项目依赖症
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“项目进村”并成功运行的三种力量——以M县移民村在农业生产项目成功运行中的作用为例 被引量:6
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作者 谢丽丽 《甘肃社会科学》 CSSCI 北大核心 2016年第1期247-251,共5页
"项目治国"背景下,M县农业生产发展项目成功运行,源自地方政府、村干部和村民同心合力,其中村干部是关键性力量,这一关键性力量集中体现为下情上达、上惠下逮。从三个方面分析了"项目进村"并成功运行中村干部关键... "项目治国"背景下,M县农业生产发展项目成功运行,源自地方政府、村干部和村民同心合力,其中村干部是关键性力量,这一关键性力量集中体现为下情上达、上惠下逮。从三个方面分析了"项目进村"并成功运行中村干部关键性力量及其发挥,村委会班子团结,干部自身素质过硬,是项目得以成功的基本保证;积极争取并配合地方政府工作让项目进村并进展顺利;组织动员村民,解决村民实际问题,促使项目发展"后劲有力"。村委会班子的建设与村干部队伍的培育是"项目治国"背景下亟待解决的重要问题。 展开更多
关键词 项目治国 项目进村 地方政府 村干部
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“项目治教”的逻辑限度分析 被引量:7
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作者 宋婷 刘红霞 《江苏高教》 CSSCI 北大核心 2017年第3期25-29,共5页
在新时代背景下,作为一种与单位制、科层制逻辑相区别的治理机制,项目制依凭其自身优势特点与制度抱负开始担任构筑一流高等教育的历史职责,从而累积"项目治教"的"绩效合法性"。然而,项目制实践中遵循的一事一议、... 在新时代背景下,作为一种与单位制、科层制逻辑相区别的治理机制,项目制依凭其自身优势特点与制度抱负开始担任构筑一流高等教育的历史职责,从而累积"项目治教"的"绩效合法性"。然而,项目制实践中遵循的一事一议、择优、技术理性、规划控制等独特逻辑,似乎悬置了高等教育中的"地方性知识"这一本体性命题,因而不得不承受高等教育系统中的治理碎片化、马太效应、价值理性的失落、被规划的高等教育等逻辑限度,使"项目治教"在高等教育领域中面临正当性与合理性的质疑与拷问。因此,当我们通过"项目治教"获取高等教育效率与技术收益时,更应不断检省"项目治教"这一治理行动本身是否正当与合理。 展开更多
关键词 项目治国 项目治教 项目逻辑 逻辑限度
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场域、边界及其产生的条件——评“项目制”研究 被引量:3
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作者 张向东 《华东师范大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2018年第6期121-126,176,共7页
"项目制"研究的吸引力和创新性在于其叙事结构的丰富性、生动性和对日常生活实践的深化阐释,这种过程分析的经验研究有效弥补了纯理论研究的抽象性和单一性。但是"项目治国"的过高定位,又导致后来研究者过度化、模... "项目制"研究的吸引力和创新性在于其叙事结构的丰富性、生动性和对日常生活实践的深化阐释,这种过程分析的经验研究有效弥补了纯理论研究的抽象性和单一性。但是"项目治国"的过高定位,又导致后来研究者过度化、模式化应用,这一教条化的应用反过来扼杀了其自身的丰富性和多元化的特征。因此,这一研究如果要实现相关研究者的宏大抱负的话,多元研究范式的比较和反思性批判必不可少,而不是对相关领域自身研究视而不见。 展开更多
关键词 项目制” 项目治国 场域 边界 条件
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关于政府间事权与支出责任划分的几个理论问题 被引量:7
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作者 马万里 《地方财政研究》 北大核心 2017年第4期4-11,18,共9页
建立事权和支出责任相适应的制度,是当前我国财政体制改革领域乃至经济社会发展中的一个重大和焦点问题。本文既着眼于财政,又跳出财政的视野,就涉及建立事权和支出责任相适应的制度的几个深层次理论问题,包括事权与支出责任划分的理论... 建立事权和支出责任相适应的制度,是当前我国财政体制改革领域乃至经济社会发展中的一个重大和焦点问题。本文既着眼于财政,又跳出财政的视野,就涉及建立事权和支出责任相适应的制度的几个深层次理论问题,包括事权与支出责任划分的理论基础、政府间职能设置、权力配置模式选择、事权与支出责任主体利益表达和平衡、事权和支出责任相适应制度的政策着力点选择、政府间转移支付功能定位等问题,进行了深入分析,提出了笔者的一些思考,希冀能为推进我国政府间事权与支出责任划分进而建立事权和支出责任相适应的制度有所裨益。 展开更多
关键词 事权与支出 责任权力 配置模式 “不可能三角” 项目治国
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地方政府草原生态治理能动性的限制因素分析——以草原生态补偿实施现状的考察为视角 被引量:5
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作者 严海 刘晓莉 《辽宁大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2020年第3期123-127,共5页
地方政府草原生态治理能动性的限制因素主要包括生态价值观念的偏差、项目治国模式的缺陷和制度要素权衡的干扰。在生态价值观念上,地方政府常在人类中心主义和生态中心主义之间摇摆不定,且对草原生态价值的重视程度不够。在项目治国模... 地方政府草原生态治理能动性的限制因素主要包括生态价值观念的偏差、项目治国模式的缺陷和制度要素权衡的干扰。在生态价值观念上,地方政府常在人类中心主义和生态中心主义之间摇摆不定,且对草原生态价值的重视程度不够。在项目治国模式下,地方政府草原生态治理缺失主动性和灵活性。在制度要素权衡过程中,经济、政治、法律要素都会干预到地方政府草原生态治理能动性的发挥。 展开更多
关键词 草原生态治理 地方政府 项目治国模式 草原生态补偿
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Current Status of Green Financing in Korea and Political Implications 被引量:1
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作者 Deokkyo Oh 《Journal of Modern Accounting and Auditing》 2012年第9期1358-1370,共13页
This research shows the current status and the future prospects of green financing in Korea. Green financing is currently on the initial stage in Korea, just like the green growth policy. Thus, banks are contextually ... This research shows the current status and the future prospects of green financing in Korea. Green financing is currently on the initial stage in Korea, just like the green growth policy. Thus, banks are contextually not willing to invest or loan in the green technology or industry for profitability, because the high uncertainty (risk) exists and because Korean people have little concern on green financing, though they have recognized the necessity of green growth. Therefore, the reinforcement of government's role is suggested in this research. The public financial agencies are now very important in popularizing the green financing in Korea, and the most effective policy will be the credit guarantee for green technologies or companies provided by public agencies, as shown in the financing policy for the small and middle enterprises. Regarding public efforts, banks should try to perform green financing for both their own profitability and social benefit together with the step-by-step approach, according to the growth stage of green industry and green financing. 展开更多
关键词 green financing green growth green technology development environmental efficiency
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新型国家治理模式的现实适应性与未来走向
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作者 刘洋戈 《才智》 2016年第5期228-229,231,共3页
随着我国分税制改革的不断完善,转移支付的比重在中央财政支出的比重不断扩大,项目治国的发展模式开始萌芽并有了初步的发展。这个发展模式引起了国内外学者的关注,他们开始对项目治国的理念、运作逻辑和现实效果展开了激烈讨论。本文... 随着我国分税制改革的不断完善,转移支付的比重在中央财政支出的比重不断扩大,项目治国的发展模式开始萌芽并有了初步的发展。这个发展模式引起了国内外学者的关注,他们开始对项目治国的理念、运作逻辑和现实效果展开了激烈讨论。本文的关注重点正是探讨项目治国模式在中国出现的必然性,比较项目制治国与单位制治国的不同方面,梳理项目治国的运作逻辑,分析项目治国的现实适应性与实际问题,思考项目治国可能的未来走向。 展开更多
关键词 国家治理模式 单位制 项目治国
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