统筹包干制:农村公共品供给的基层运作模式

在农村公共品供给中,“村社包干”日益成为一种重要的模式。然而,在政府行政发包与村社民主包干的转换环节,项目风险因属地责任无法随项目激励而下移,乡镇政府面临着落实任务与控制风险的双重要求。依托于项目的统筹权,乡镇在前台将项目建设权下放,由村社内部组织负责项目日常管理与建设,同时在后台承担项目协调、过程监督、资金兜底等责任。农村公共品供给生成了“统筹包干制”。在此模式下,前台的主导逻辑是自主治理,村庄公意和熟人关系有助于降低项目成本,提高运作效率;后台行政统筹,旨在控制项目的进度和风险,强化项目建设的规范性。“统筹包干制”适用于专业化程度低、利润空间较小的公共品项目,其绩效依赖于村社与乡镇的双层协同。农村公共品供给的关键是明确基层政府与村庄社会的角色与效能,实现二者的分工协作。