1921-1924年顺直省议会内部分合之争的历史考察——以《大公报》为中心资料

1921-1924年间顺直省议会内部断断续续的省区分合之争,表面上是议会内部直隶省与京兆、热河、察哈尔三特区之间的纷争,实际上是当时军阀之争、社会问题和政治问题在议会中的反映。分合之争折射出近代直隶地方代议机关所处的复杂的政治环境。

顺直省议会与北洋政府时期直隶的司法改革

顺直省议会就民国时期司法领域存在的因政刑不分而引发的种种弊端提出了加强司法监督,督促成立县司法公署,加快司法独立,健全审判公开和旁听等制度,从而推动了近代直隶司法改革,促进了民初分权制衡体制的产生。

边守靖连任三届顺直省议会议长的性格原因简析

边守靖从1913年到1927年,连任三届顺直省议会议长,这在民初各省议会中是绝无仅有的。边守靖锐意进取、善于结交、因势而谋、不畏强权的性格特征是其得以在民初动荡的政治环境中连任三届省议会议长之性格原因。

顺直省议会民意代表职能的弱化及其原因分析

顺直省议会是辛亥革命后,按照三权分立原则,由民选产生的直隶省地方民意代表机关。对其进行考察发现,其民意代表职能呈现不断削弱趋势,最终由"民意代表"蜕变为"官方代言人"。军阀混战的不利政治环境、内部派系之争、经费不足、议员的堕落是制约民意代表职能的主要因素。

顺直临时省议会弹劾都督张锡銮案始末

1912年8月,顺直临时省议会议决,对都督张锡銮提出弹劾。弹劾的主要原因是张锡銮侵犯省议会的权限,以行政权代替立法权,独断专行。从弹劾的结果来看,袁世凯政府表面尊重议会的弹劾权,派员调查并将张锡銮调离,但是随后委派的新都督冯国璋仍为袁系之人。议会在与都督的权力争逐中,最终由于行政权力的高压以失败而告终。双方围绕弹劾案的较量,实际上是由集权向分权政制转型初期,立法机关与行政机关之间的政治博弈。不良的政治生态环境、行政权力的高压控制是新生的议会民主政治面临的主要困境。从弹劾张锡銮案可以透视出民国初年直隶政治生态的某些特点。

立法权与行政权的博弈——民初《顺直临时省议会法》之争述评

《顺直临时省议会法》是顺直临时省议会于1912年7月议决通过的直隶地方议会法,该法采用了立法权高于行政权的分权模式。但直隶都督认为议会权力过大,拒不公布施行。议会与都督围绕《顺直法》展开了较量。1913年4月,北京政府公布了全国统一的《省议会暂行法》,大大削减了议会的权力。《顺直临时省议会法》之争表面上是法律问题,实际是政治问题法律化的体现,是民初由集权向分权政制转型初期,新生的利益集团与传统的既得利益集团在权力和利益再分配中的政治博弈。

《顺直临时省议会法》与《省议会暂行法》文本比较

《顺直临时省议会法》是辛亥革命后,顺直临时省议会于1912年7月议决的地方性议会法规。《省议会暂行法》是1913年4月2日由袁世凯政府公布施行的全国统一的省议会法。二者都是关于地方议会组织运行的法律规定,将其进行文本比较不难发现,其有同有异,而最大的区别是议会权限的变化。这种变化是民初由集权政治向分权政治转型时期立法权与行政权博弈的结果,是袁世凯政府与参议院、制宪会议间权力争逐在地方上的投影。

顺直省议会与北洋政府时期直隶的赈灾

顺直省议会成立于1913年3月10日,是民初直隶地方立法、监督和民意代表机关,1927年随北洋政府的覆灭而消失。民国北洋政府时期,直隶是全国重灾区之一。顺直省议会存在期间,关心省计民生,广泛参与社会赈灾活动。与北洋政府及直隶官方消极赈灾态度不同,议会在募集赈灾物资、调查灾情、监督赈灾款的使用等方面表现积极,其活动对缓解直隶灾后危机,改善民生起到了积极作用,在直隶赈灾史上留下了足迹。

从薪水看清末民初直隶省议员社会地位的变化

从清末顺直谘议局到民国顺直省议会,直隶省议员的工资呈增加趋势。从当时工资水平来看,远高于一般工人及农民,说明议员处于社会中上层。但是议员的工资低于行政官员的工资水平,又说明作为地方立法机关的顺直省议会,在地方权力结构的地位仍低于行政机关。由于财政枯竭,议员的薪水到后期往往长时期拖欠,致使议会的会务难以正常维持,成为近代直隶议会衰亡的原因之一。

从薪水看清末民初直隶省议员社会地位的变化

从清末顺直咨议局到民国顺直省议会,直隶省议员的工资呈增加趋势。从当时工资水平来看,远高于一般工人及农民,说明议员处于社会中上层。但是议员的工资低于行政官员的工资水平,又说明作为地方立法机关的顺直省议会,在地方权力结构的地位仍低于行政机关。由于财政枯竭,议员的薪水到后期往往长时期拖欠,致使议会的会务难以正常维持,成为近代直隶议会衰亡的原因之一。