论人大的预算修正权

财政预算的修正是指代议机关在审批预算草案过程中,依照法定程序对预算草案所作的修改。我国宪法和预算法对于财政预算修正问题未作明确规定,应参考一些国家的做法,确立预算不得变更法律的原则,有条件地赋予人大对预算草案进行增额修正的权力,并健全财政预算修正的程序,以保障人大财政预算审批权的有效行使。

人大预算修正权困境研究

预算修正权是立法机构的一项核心财政权力,是抑制行政机构不合理预算要求的一个重要手段。立法机构预算修正权具有扎实的理论基础,很多国家都有成熟的经验可供借鉴。虽然近年来我国一些地方人大在预算监督立法和实践中对预算修正权进行了积极探索,但鲜有成功实施的案例。人大预算修正权面临强理论支撑和弱实践运用之间的困境,这其中既有法律制度指导性不强、人大自身能力不足等原因,更涉及到对人大的预算权力定位问题。为了提高人大对预算的监督效力,在《预算法》修订中应该明确人大预算修正权,并且采取配套措施将这一权力落到实处。

中国“钱袋子”权力的突破:预算修正权

现有《预算法》没有规定各级人大的预算修正权,虽然有一些地方性法规对人大的预算修正做了相关规定,并且在实践中也出现了零星的预算修正现象,但是仍然给人大行使"钱袋子"权力、对资金分配产生实质性影响带来困境,不利于预算的民主化。另一方面,随着我国政治体制改革和预算改革的深入,预算修正权的缺失,也会使政府处于被动,减少行动的空间,影响政府公信力、合法化和理性化。当务之急,是修改《预算法》,明确各级人大的预算修正权,以此作为推进中国预算民主化和理性化的契机。

论预算修正权

西方国家普遍通过国家立法授予议会预算修正权来实现议会管控政府公共财政支出的目的,相关模式有无限修正、有限修正和协商修正(或弹性修正)等。我国《宪法》《预算法》规定了各级人大时该级政府预算草案进行"审查和批准"的权力,却未明确规定预算修正权;部分省市地方通过立法文件及相关实践对预算修正权进行探索的实效不明显。未来修改《预算法》时,应明确设置预算修正权,并对预算修正权的权限范围、提案主体、审议程序及预算修正案通过后的法律效力予以明确规定。

激活预算修正权的“杭州实践”

"在首次实行预算草案‘三审’制的基础上,继续扩大人大代表预审覆盖面""要继续深化预算草案‘三审’制,强化政府预算执行,提高财政资金使用绩效""完善预算草案‘三审’制度,提升代表参与度并扩大政府覆盖面"……2020年4月26日,杭州市十三届人大五次会议财经委全体会议上,人大代表热议预算草案审查工作。虽然受疫情影响会期压缩,但代表们审查热度反超以往,成为今年杭州市人代会上"不寻常"的亮点。

基层人大行使预算草案修正权与地方治理现代化——浙江温岭预算草案修正议案票决制的实证研究

预算草案修正权是人民代表大会及代议机构行使财政监督权的重要途径,也是规范和约束公共财政运行的一项核心预算权力。文章通过对浙江温岭等我国部分基层人大行使预算草案修正权的实证研究,剖析当前各地预算审批存在的问题,旨在探究新《预算法》实施背景下,程序性和实质性并重的预算审查监督机制,逐步推行基层人大行使预算修正权实践,有效突破人大预算审批权的瓶颈。

人大预算修正权的制度化与规范化分析——新《预算法》之再审视

预算是控制政府财政收支最有效的工具，但是我国人大预算权力一直处于虚置状态，新《预算法》的出台也未能从根本上解决这一问题。衡量立法机关权力的指标之一是其能否修改或在多大程度上修改政府提交的预算草案。预算修正权是人大独立、专属的核心预算权力，新《预算法》虽然基于各方利益的考量未对其明文规定，但是其他新制度的确立起到了引领作用。借鉴国外立法经验以及国内地方立法实践启示，我国立法应明确赋予人大有限制的预算修正权，予以制度化，并配以相应的程序规范，明晰预算修正案的提出主体、审议程序和表决程序等，真正做到把政府权力关进制度笼子里，实现“预算人大”的回归。

关于《预算法》修改的几点建议

现行《预算法》是我国财政经济领域的一部核心法律,该法自1994年制定并实施以来,发挥了十分重要的作用。但随着经济社会的发展和公共财政预算体制改革的推进,已经越来越不能适应新形势下规范预算管理和强化预算监督的需要,完善我国预算法律制度已成为当务之急。修改预算法,最为重要的可从制定新的预算立法宗旨、实施有效公民参与预算、真正实现预算公开透明、建立预算初步审查机构、明确人大预算修正权力、规范预算超收收入使用、取消预算外收入和支出等七个方面寻求突破。

提升省级人大预算监督能力的机制和路径考察——基于10省的经验分析

当前,法律赋予省(自治区、直辖市)人大的预算监督权存在虚置和悬空现象。要理性认识这一客观政治现象,除关注法律赋予的预算监督权外,还应该突破权力视角和体制分析,走向能力研究。其中,有必要求解如下理论命题:制约省级人大预算监督能力提升的内在逻辑是什么?深入考察省级政府过程可以发现:预算体系、法律规则、机构设置、人员构成是影响人大预算监督能力的四个关键要素。

论中国预算公开的相关制度缺陷及其完善

目前我国没有就预算公开进行专门立法,《中华人民共和国政府信息公开条例》虽然明确了预算公开却没有对其做出具体规定,相关法规文件中也存在很多不利条款,除此外,保密法中对国家秘密的界定限制了预算公开的内容、人大预算修正权的缺失等制度缺陷在实践中已经阻碍了我国预算公开的进一步深化。因此,对保密法中的保密事项做出具体界定,将预算公开作为预算法修订的重要内容并对公开的主体、时间、内容、形式、责任等内容做出明确规定,赋予人大预算修正权,这些法律制度的完善对于推进我国预算公开意义重大。

预算制度:理论逻辑、改革实践及优化路径

预算制度作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑,对重塑公共治理结构具有重大意义。预算制度通过对预算过程的控制,达到改善预算结果的目的。在我国预算制度的改革实践过程中,出现了“权力结构”“权力运行”和“权力监督”三种改革实践模式,在预算制度的规范化方面取得了显著成就。但与此同时,还面临预算权力形式化与碎片化并存、预算管理与绩效管理缺乏有效融合以及社会监督效果有限等现实问题。因此,在当前和今后一个时期,我国应重塑人大与政府之间的权力关系,加强财政部门的统筹管理功能,借助大数据技术推动全过程预算绩效管理,提高预算的全面性和透明度等,从而更好发挥财政在国家治理中的重要支柱作用。