预算修正议案:寻找公共利益的平衡点

审查和批准预算报告是人大的核心权力,赋予人大预算修正权,是加强预算审查监督的客观要求。2006年,浙江省温岭市新河镇率先在全国试水预算修正议案,这一创新之举优化了预算结构,使资金安排更加贴近民意,也使人大真正发挥了作用。2012年,预算修正议案全面推广至温岭全市各镇。在全面总结新河和全市各镇预算修正议案经验的基础上,2015年,温岭市人大又进一步在市(县)级人代会上试行预算修正议案。预算修正议案,为补"短板"提供了可靠的资源保障,找到了公共利益的平衡点。

中国乡镇人大预算修正案何以进行——来自浙江省温岭市新河镇的案例研究

预算修正议案是在代议机关行使预算修正权的过程中产生的。在中国地方实践中,浙江省温岭市新河镇将本土原创的民主恳谈引入人大程序,启动了参与式预算,并成功地通过预算修正议案的设置行使了预算修正权,调整了政府的预算安排,优化了预算的支出结构,也使人大的预算审查监督权真正发挥了作用。其实际意义在于推动了中国乡镇人大的制度改革,重构了基层政权的政治生态环境。

公共预算启动中国乡镇人大的制度改革——以温岭新河人大预算民主恳谈为例

温岭新河从乡镇人大行使审查批准预算的职权为突破口,借用"民主恳谈"形式对预算草案进行初审和大会审议,增加会期让代表充分审议预算草案,引入预算修正概念丰富代表议案及成立人大财经小组作为预算监督机构等举措,启动了中国乡镇人大制度的系列改革。新河的"预算民主恳谈"源于温岭独创的"民主恳谈"形式,也得益于温岭多年来"民主恳谈"的操练,但其却逐渐淡出了"民主恳谈"的固有框架,开始迈向公共预算的制度基础——人大审批预算和监督预算执行。让"预算民主恳谈"激活现有的人大制度,使人大成为公共预算的主角,真正行使宪法和法律赋予的职权,是新河改革所蕴含的重要意义。