政府治理框架下看美国联邦预算僵局——表现形式、制度成因及启示

政府治理中,预算制度和过程建设是关键,一个为民负责、有制衡监管和公开透明机制的预算制度,应能起到压缩非良态治理的空间并最后达成良态治理的作用。美国联邦的预算制度,其政治权力的制衡、立法对行政的监管以及其制度的公开透明,有其可取之处。然而,尽管有比较完整的预算制度,联邦却依然频发预算僵局。当联邦预算僵局被放置在政府治理的框架中来看待时,这样的僵局更多反映的是美国制衡监管的制度设计。从国际比较看,有预算僵局不一定是坏事,而没有预算僵局不一定是好事。

公共预算决策及时性的动态均衡分析

公共预算决策的及时性是政府善政和国家治理能力的重要体现。本文基于前景理论,构建了预算决策的"双群体"静态和动态前景博弈模型,以全面透析和模拟预算决策的真实世界。研究表明,预算决策及时与否与预算偏离度、决策者的支出偏好、损失厌恶程度以及延迟成本密切相关。为避免预算延迟,应制定有利于平滑收入波动的预算制度,重点加强极端财政状况时期的预算管理和控制;引导决策者形成一致的支出偏好,并适当延长决策层的任期;建立预算决策奖惩激励机制以及信息网络共享平台。