全口径预算背景下绩效审计存在的问题与优化策略

在全口径预算背景下,政府绩效审计作为一种重要的管理工具,会对政府部门的财遁政资金使用情况进行绩效评估和监督,这有助于提高政府部门的工作效率和透明度,从而推动政府治理的现代化。然而,在实际操作中,全口径预算背景下的绩效审计也面临一系列问题和挑战。因此,对现有绩效审计模式存在的问题进行深入研究,并提出行之有效的优化策略,对于提升政府绩效审计的质量和效果具有重大的现实意义。绩效审计概述通常情况下,绩效审计是指对被审计单位在履行职责过程中使用资源的经济性、效率性和效果性进行的审查和评价(参见最高审计机关国际组织审计准则)。

全口径预算信息公开透明保障机制构建研究

全面规范、公开透明的预算制度是现代财政制度的一个重要组成部分,近年来我国预算公开虽然取得了很大进展,但是还没有达到"及格"水平,一个主要原因就是没有构建起保障全口径预算信息公开透明的整体框架。全口径预算信息公开透明是一个系统工程,需要构建一个包括法律法规制度、预算编制方法、立法机构监督、信息技术运用、社会公众参与等在内的全方位保障机制。为了推动我国预算公开更上一个新台阶,必须构建和完善我国全口径预算信息公开透明保障机制,特别是要加强法律法规建设、人大预算监督、社会公众参与、门户网站建设等薄弱环节。

我国全口径预算存在的问题及对策

全口径预算已在我国全面推广,但与国家治理现代化以及现行财政制度要求相比,现行全口径预算制度在执行的过程中仍存在中央和地方权利和责任的划分不明确;预算完整性和统一性不够;预算、决算不够公开;预算约束软化等问题。基于此,本文提出重塑中央和地方的事权和支出责任;充实预算部门权力,完善预算编制程序,增强预算的完整性;强化预算支出约束;细化预算公开程序和人大监督与绩效监督互为补充等政策建议。

全口径预算改革的目标、措施与基本框架

与现代财政制度建设要求相比,现行全口径预算制度只是初步实现了将各类政府收支纳入预算的目标,各预算的功能定位、管理模式以及相互间资金往来规则等尚不明晰。本文在深入分析全口径预算管理现状及主要问题的基础上,结合十八届三中全会精神,提出了推进全口径预算改革的目标、基本框架和具体措施。

全口径预算下的农业科研项目资金预算管理分析

随着国家全口径预算管理体系的逐步建立,农业科研单位进一步强化了科研项目资金预算管理.文章归纳总结了全口径预算管理和科研项目资金管理的现实需求,分析了科研项目资金全口径预算编制过程中存在的问题,结合农业科研项目资金管理实际,从农业科研项目资金预算编制、预算绩效指标体系设计及评价等方面提出了农业科研项目资金预算管理的改进措施.

全口径预算管理:理论探讨与实践评估

党的十六届三中全会第一次明确提出全口径预算管理的概念。从2003年开始,以全口径预算管理改革为总目标的中国政府预算管理改革进入全面推进期。时至今日,此项改革已经历时十多年。至今尚未有文献对此项改革展开针对性的评估。本研究将主要关注以下问题:改革取得了哪些主要成绩?改革还存在哪些问题?实践对于全口径预算管理理论的发展产生哪些影响?本研究认为,全口径预算管理的理论内涵正随着政府预算改革的进程而有所拓展,当前在十八届三中全会提出的构建现代财政制度的政策总目标下,全口径预算管理制度也必须具备现代预算制度的基本特点并遵循基本原则,而不能继续作为一个不断容纳零星改革经验的"收纳筐",这样才能对实践起到更有效的指导作用。

我国全口径预算管理的问题与改革路径选择

我国的全口径预算管理仍存在着预算内容不够完整、监督机制不够健全、绩效考评体系不够完善、审核重点转移困难、预算公开低于公众预期以及预算编制与执行部门的不适应等问题。产生问题的原因,既有新《预算法》本身的设计漏洞,也有因制度设计缺陷导致的政府与市场边界模糊、政府间财政关系紊乱等问题,还有国家治理实践滞后于新《预算法》的设计理念等。完善全口径预算管理,应当从厘清政府财政收支边界入手,通过顶层设计,对各级人大和政府的预算管理权限做细化设计,落实各级人大在预算编制、监督、控制与制衡等全面责任,落实政府间的财权与事权匹配,实现国家财政支出的预算法定目标。

省级人大加强全口径预算审查监督的实证研究

对政府全口径预算进行有效的审查监督是规范行政权力运行、确保预算决策公开透明的重要基石,也是中国共产党的十八大和新预算法关注的重点所在。然而,无论是理论研究还是实践操作,仍有不少的问题有待厘清。基于此,文章对全口径预算审查监督的内涵进行了梳理和界定;结合实证调研审视中国省级人大近年来的改革探索,发现取得了一些成效,但仍存在改革认知不协同、法律规则滞后、全口径账本预算信息透明度不均衡和预算分配权较为分散等问题。因此,未来有必要以公共责任为导向,从认知理念的改进、审查监督法律法规的修订、监督能力途径的拓展、预算编制的科学合理以及人大代表积极性的培育等多元维度进行改革提升,使省级人大全口径预算审查监督有效运转起来。

全口径预算实现的法治化进路——以新《预算法》第4、28、55条为线索

2014年修订的《预算法》第4条规定政府全部收入和支出纳入预算,实现了全口径预算财政政策蜕变为财政法律。但《预算法》文本框架内法律条文之间仍然存在冲突、不协调之处,即第4条与第28、55条的冲突,为全口径的实现埋下了隐性的法律障碍,有必要进一步完善法律条文之间配合与协调,以期更好地实现全口径预算的法治化。

全口径预算中的绩效审计现状、问题与对策

新《预算法》的一大亮点是实行全口径预算管理,并加强对政府全口径预算的审查监督。随着公共财政框架的建立,财政资金的使用效益成为各方关注的焦点,对财政资金的使用情况开展绩效审计正是提高财政资金使用效益的重要保障。本文分析了对我国全口径预算开展绩效审计的现状及存在的问题,并提出了解决问题的对策建议。

政府全口径预算管理:内涵、存在的问题及对策研究

作为全面深化财政改革的焦点问题,政府全口径预算管理是推进国家财政治理现代化的有益探索。目前在我国,全口径预算管理处于初级阶段,存在着预算编制碎片化、预算执行不严格、预算监督力度不够、预算评估缺乏动态性与常态化等问题。本文从全口径预算管理的整个流程入手,以全口径预算编制、预算执行、预算监督、预算评估四个环节为基本分析层面,探寻政府全口径预算管理过程中存在的困境并提出相应的对策,以期在新预算管理体系下提升全口径预算管理的有效性与完整性。

农业科研单位全口径预算管理机制研究

全口径预算管理是政府推进国家治理体系和治理能力现代化,建设现代财政体系的重要途径。作为公共性、基础性和社会性特征明显的农业科研事业单位,建立科学合理的全口径预算管理机制至关重要。基于梳理全口径预算管理方面已取得的成果,分析全口径预算管理存在的困难和问题,探寻全口径预算管理机制实现路径,并提出相关对策建议。

农业科研单位全口径预算管理模式的研究

随着财税体制改革和农业科研单位财务管理环境的变化,农业科研事业单位引入全口径预算管理的概念,完善全口径预算管理流程,注重过程控制。结合农业科研单位特点,从预算编制、执行、控制到分析与考评循序渐进的过程,提出全口径预算管理模式,展开讨论,并提出行之有效的管理办法。

加强地方权力机关全口径预算决算监督研究

加强权力机关的全口径预算决算审查和监督是遏制财政供养单位用钱失控、保障政府资金收支合法合理的重要保障。地方权力机关财政监督所面临的问题是:法律制度供给不足、专业监督水平低、缺乏监督动力、监督结果刚性约束低等。根据国内地方权力机关财政监督的改革实践及国外的经验,应采取健全多管齐下监督体系、提高地方权力机关财政预算监督的能力、增强预算透明度等对策措施。

财税法定视域下全口径预算的实施困境及其走向

新近颁布的《预算法》第4条规定将政府所有收支纳入预算管理,即实行全口径预算。设置该条的初衷是实现对政府所有收支行为的法律控制,然而由于法律条文间的冲突、部门既得利益的守成、繁多法定支出的横亘以及人大预算监督的失范等诸多因素,不同程度地存在阻遏了该条原有"控权"品性的彰显。因此,修正预算法律规则以及权力结构的调整是化解全口径预算实现困境的法治走向。

全口径预算管理视角下国有资本经营预算若干基本问题辨析

完善国有资本经营预算,无论对于深化财政改革、建立现代财政制度还是对于深化国有资产管理体制改革、国有企业改革均具有重要意义。本文从实行全口径预算管理的视角,先对我国复式预算体系和国有资本经营预算相关属性进行了分析,在此基础上提出完善国有资本经营预算的总体思路,即完整、独立、衔接,随后针对当前国有资本经营预算一系列基本问题展开了全面分析,包括收支范围划分、预算编制级次和范围、收益收缴规则、与其他预算的衔接关系、完善自身预算管理等,并创新性地提出国有资本经营预算除与一般公共预算衔接外,还应直接与政府性基金预算、社会保险基金预算也保持衔接,同时应建立起符合国有资本经营预算实际的转移支付和预算管理制度。

地方人大全口径预算监督中的自发性与适应性——基于温岭、焦作的案例比较

十八大以来,加强地方人大对地方政府全口径预算的审查和监督工作备受关注。通过多案例比较研究,有助于了解改革过程与特点,分析现状与问题,为未来改革指明方向。本研究从监督范围、监督参与者、监督程序、管理权与监督权间的关系四个方面分析温岭市和焦作市的改革历程。结果发现,地方人大预算监督制度正在以下四个方面不断发生着变化:一是预算监督范围随着政府全口径预算内容的变化而不断变化;二是参与到人大预算监督工作中,协助人大或者借助人大履行监督责任的参与者在不断变化,范围在不断拓展;三是加强预算的事前监督是改革的重点;四是地方政府行政预算管理权和地方人大预算监督权之间的强弱关系、互动方式,会影响地方人大全口径预算监督审查的特点与发展趋势。深入分析第四个变化发现,温岭市和焦作市人大预算监督制度的发展,分别呈现出"自发性"和"适应性"的改革特征。

农业科研单位全口径预算编制模式初探

通过提出全口径下农业科研单位预算编制的难点,探析改进农业科研单位预算编制模式的措施,以适应预算管理改革的要求,提升预算管理层次.

优化国库管理 推进全口径预算

全口径预算管理要求把政府全部收支都纳入统一完整的预算中。从表面上看,全口径预算管理只是预算口径问题,但实际上,全口径预算管理是一个复杂而艰难的问题,它关系到预算能否完整、准确地反映政府收支行为。国库作为预算资金收纳、划分、留解、支拨的专门部门,本应在全口径预算管理的落实中发挥关键作用,然而,从目前的实际情况看,仍存在制约国库职能发挥的诸多因素,不利于全口径预算管理的切实贯彻。

全口径预算存在问题及对策研究

为了推进国家治理体系和治理能力的现代化,近些年来在预算制度问题上我们在不断进行改革和完善,我们在推行以"四本预算"为主的全口径预算管理制度上,一方面增强了预算的完整性使我们的预算制度不断趋于合理,便于预算的公开管理,更显著简化了政府预算的统筹层次,但是另一方面在分税制和全口径预算制度下中央和地方的税收矛盾进一步凸显,全口径预算下仍有一些方面并没有纳入预算。为此我们必须不断协调中央与地方的财政关系,协调财政收入和支出的关系,加大有关方面的监督力度,不断完善全口径预算制度。