完善人大及其常委会预算审查监督机制的路径思考

人大对政府预算的审查监督是现代预算制度发挥实质性作用的保障。人大预算审查监督较为成功的“三审模式”,其在预算工委预先审查、财经委初审、人大及其常委会审查批准过程中存在预审材料不全面、反馈机制不完善、代表意见处理机制不明确、预算调整方案审查重点不明确等问题。在人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的新要求下,各地人大及其常委会要在加强队伍建设、发挥代表作用、提升公众意识、推进信息化等方面下功夫,增强人大预算审查监督实效。

美英日立法机关加强预算审查监督动向分析

贸易保护主义兴起、全球产业链不稳定以及新冠疫情影响导致世界经济增长面临极大不确定性,各国政府均面临财政运行安全的现实挑战。在此背景下,美国、英国、日本立法机关均视财政可持续发展为重心,不断加强对行政机关的预算审查监督。美国国会加强预算审查监督动向主要是立法重申国会财政权、推动预算过程公开透明、发挥政府问责局监督作用、控制财政赤字;英国议会的动向主要为设置预算责任办公室预测经济财政运行、发挥公共账目委员会与国家审计署协同监督作用、审查监督政府应对新冠疫情支出情况;日本国会则重在加强公共年金与政府债务管理监督和推动预算公开。美英日立法机关加强预算审查监督旨在确保财政可持续发展,主要路径是强化预算公开和发挥审计监督作用,但内容上也存在差异,美国侧重于控制财政赤字,英国关注政府防疫支出的效率,日本聚焦公共年金与政府债务。

人大预算审查监督与财会监督协同联动路径探析

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》提出,建立财会监督与其他各类监督贯通协调机制,强化与人大监督、民主监督的配合协同,提高预算管理的规范性和有效性。文章重点分析了财会监督的时代内涵,探究了人大监督(特别是预算审查监督)与财会监督的区别与联系,探索性地提出了共同完善相关法律制度、联合开展执法检查、配合人大预算审查监督、围绕重点联动监督、信息互通打造监督闭环等人大预算审查监督与财会监督的协同路径。

推进新时代地方人大预算审查监督工作

学习贯彻习近平法治思想,是一项长期而重大的政治任务,也是人大依法履职、开展工作的重要内容。新时代地方人大如何践行习近平法治思想,推进预算审查监督工作,本文结合实际谈几点思考.

关于《福建省预算审查监督条例(草案)》修改情况的报告——2023年9月20日在福建省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:2023年7月25日,省十四届人大常委会第五次会议分组审议了《福建省预算审查监督条例(草案)》(以下简称草案)。审议中,常委会组成人员认为,条例的制定,对于贯彻落实党中央决策部署和全国人大要求,更好发挥人大及其常委会预算审查监督职权,具有重要意义。

关于《福建省预算审查监督条例(草案修改稿)》审议结果的报告——2023年9月21日在福建省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:2023年9月20日上午,省十四届人大常委会第六次会议分组审议了《福建省预算审查监督条例(草案修改稿)》(以下简称草案修改稿)。常委会组成人员认为,草案修改稿已经比较成熟,建议进一步修改后,提请本次常委会会议表决通过。同时,组成人员还提出了一些修改意见和建议。法工委根据组成人员审议意见,会同预算工委对草案修改稿进行修改。21日上午,省十四届人大法制委第八次会议进行统一审议,形成了提请本次会议审议的草案修改二稿。

福建省预算审查监督条例

福建省人民代表大会常务委员会公告[十四届]第十四号《福建省预算审查监督条例》已由福建省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议于2023年9月22日通过,现予公布。本条例自2023年11月1日起施行。

山东省第十四届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会关于山东省2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案审查结果的报告

2023年1月15日山东省第十四届人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过省十四届人民代表大会第一次会议审查了省政府提出的《关于山东省2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告》及2023年计划草案,代表们对省政府及其发展改革等部门的工作给予了充分肯定。省十四届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会(以下简称计划预算审查委员会),在省十三届人大财政经济委员会初步审查基础上,结合大会期间代表审查意见,对计划报告和计划草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

福建省第十四届人民代表大会第一次会议计划和预算审查委员会关于福建省2022年预算执行情况及2023年预算草案审查结果的报告

(2023年1月14日福建省第十四届人民代表大会第一次会议主席团第四次会议通过)大会主席团:福建省第十四届人民代表大会第一次会议审查了省人民政府提出的《关于福建省2022年预算执行情况及2023年预算草案的报告》、2023年预算草案。在省十三届人大财政经济委员会初步审查的基础上,计划和预算审查委员会召开会议进行审查,综合各代表团的审查意见,提出审查结果报告如下。

山东省第十四届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会关于山东省2022年预算执行情况和2023年预算草案审查结果的报告

2023年1月15日山东省第十四届人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过省十四届人民代表大会第一次会议审查了省政府提出的《关于山东省2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告》及2023年预算草案,代表们对省政府及其财政等部门的工作给予了充分肯定。省十四届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会(以下简称计划预算审查委员会),在省十三届人大财政经济委员会初步审查基础上,结合大会期间代表审查意见,对预算报告和预算草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

北京市第十六届人民代表大会第一次会议国民经济、社会发展计划和财政预算审查委员会关于北京市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划(草案)的审查结果报告

(2023年1月17日北京市第十六届人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过)大会主席团:本次大会国民经济、社会发展计划和财政预算审查委员会(以下简称计划预算审查委员会)根据代表审查意见,同时参考了市第十五届人民代表大会财政经济委员会关于北京市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案初步方案的初步审查意见,审查了北京市2023年国民经济和社会发展计划草案及《关于北京市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》。

北京市第十六届人民代表大会第一次会议国民经济、社会发展计划和财政预算审查委员会关于北京市2022年预算执行情况和2023年预算(草案)的审查结果报告

(2023年1月17日北京市第十六届人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过)大会主席团:本次大会国民经济、社会发展计划和财政预算审查委员会(以下简称计划预算审查委员会)根据代表审查意见,同时参考了市第十五届人民代表大会财政经济委员会关于北京市2022年预算执行情况和2023年市级预算草案初步方案的初步审查意见,审查了北京市2023年总预算和市级预算草案及《关于北京市2022年预算执行情况和2023年预算(草案)的报告》。

关于《福建省预算审查监督条例(草案)》的说明——2023年7月25日在福建省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:受主任会议委托,现对《福建省预算审查监督条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:一、制定《条例》的必要性审查批准预算并监督预算执行是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对加强人大预算审查监督作出一系列重要决策部署。

福建省第十四届人民代表大会第一次会议计划和预算审查委员会关于福建省2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案审查结果的报告

(2023年1月14日福建省第十四届人民代表大会第一次会议主席团第四次会议通过)大会主席团:福建省第十四届人民代表大会第一次会议审查了省人民政府提出的《关于福建省2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》、2023年国民经济和社会发展计划草案。

人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展——改革经验与推进建议

过去各级人大对政府预算审查监督的重点是赤字规模和预算收支平衡状况。随着2018年3月《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的出台,改进这方面的工作显得日益重要。本文阐述了支出预算审查监督和政策审查监督的概念与相互关系,分析了推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的必要性。在此基础上,从审查监督的参与主体、审查监督的流程、审查监督的内容、审查监督的方法以及审查监督中人大与政府部门的合作等维度分别总结了全国人大和若干省份地方人大的改革经验,并提出了改革的推进建议。

人大预算审查职能限制因素及改进建议

根据构建公共财政的要求,人大必须对财政预算进行严格的审查和监督。但是在我国,由于预算编制的粗糙、预算审批程序的不科学以及我国人大在预算审查基础、机构设置方面的缺陷等原因,人大在实施这一职能时受到了限制。因此本文从预算审查的基础、预算审查的内容、预算编制和审批的程序、预算编制和审查的机构设置四个方面对人大预算审查职能受到限制的原因进行分析,并据此提出建议,以加强人大的预算审查职能。

中国特色社会主义财政、预算制度与预算审查

当前我国财政改革发展新阶段中包含三个依次递进、相互联系的问题:一是对中国特色社会主义财政内涵的把握,二是对现代预算制度的理解,三是对全口径政府预算体系的审查。与中国特色社会主义道路的五个重要特征相对应,中国特色社会主义财政应该是国家财政、公共财政、发展财政、改革财政与涉外财政的统一。现代预算制度是中国特色社会主义财政的重要方面。建立现代预算制度应从坚持"全面规范、公开透明"的总体要求,改进年度预算控制方式,逐步建立跨年度预算平衡机制,清理规范现行重点支出挂钩机制,深化改革现行转移支付制度,建立政府性债务管理体系以及逐步实施全面规范的预算公开制度等七个方面开展。作为现代预算制度的主要载体,现阶段的政府预算体现为"全口径政府预算",即由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算与社会保险基金预算共同构成的"四位一体"的复式预算体系。

完善地方人大预算审查监督的挑战与应对

1999 年预算改革以来,中国各级人大及其常委会开始真正地行使"钱袋子"权力,将政府的财政收支纳入人大监督的范围之内。随着改革的持续深入,中央不断强化人大预算监督职能的重要性,顶层设计日渐明确,地方各级人大及其常委会需要应对诸多挑战,包括:预算审查前听取社会各界意见建议,收支政策审查监督体系的建立,预算执行监督的约束有力,决算草案的实质性审查,审计监督合力的构建,全面实施绩效管理,加强政府投资项目的监督,预算联网监督系统的建设与运用,建立预决算分析制度以及强化人大常委会监督合力。地方人大及其常委会必须切实提升制度能力和组织能力,才能更好地应对这些挑战,进一步完善人大预算审查监督。

浅论人大预算审查监督的问题及对策

预算审查监督的问题逐渐为人大、政府、新闻媒体及社会各界所广泛关注。文章分析了人大预算审查监督中存在的编制粗、下达迟、约束软、审查质量差、监督不到位、缺乏对预算支出的绩效审计等10个问题。提出了编制完整的政府部门预算,增加人大代表的知情权;加强对预算外资金、财政超收收入和财政投资项目支出的监督,开展对预算支出的绩效审计;制定预算审查监督条例或办法,保证预算法的贯彻落实等加强预算审查监督的对策。