完善基于“五个导向”的人大预算审查监督机制

财政问题事关国家长治久安,事关社会发展和民生幸福。财政职能的发挥和政府预算机制的有效运行有着密切关联,而政府预算机制有效运行的关键和保障又在于预算的审查监督。人大及其常委会预决算审查监督机制在政府预算功能的实现中发挥着至关重要的作用,当然目前也存在一些不足。人大及其常委会预决算审查监督机制的完善可基于五个方面的导向:职能导向的预算制度演进、控权导向的人大及其常委会预决算审查监督机制、问题导向的人大及其常委会预决算审查监督机制、创新导向的地方人大及其常委会预算审查监督实践、治理导向的人大及其常委会预决算审查监督机制。对预算行政管理权力的规范和约束本身就意味着人大监督的加强,这不仅有利于对政府预决算的审查监督,而且能够充分体现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

创新型预算审查监督视域下人大代表参与预算监督之困境与优化

预算监督关涉财政制度的运行和国家的现代化进程,新时代预算监督新形势对发挥预算监督主体参与作用的人大代表提出了更高的要求。预算审查监督机制不断创新,但人大代表在其中的参与成效差强人意。究其根本存在着主客观方面的原因,主观上人大代表参与预算监督主观动力羸弱,监督意识以及自信心不强,客观上代表专业能力不高以及创新监督机制不够完善。鉴此,应当双管齐下,一方面提升强化人大代表参与预算审查监督的能力和意识,另一方面切实完善人大代表参与预算监督的创新型制度机制,使得人大代表参与预算审查监督从程序性向实质性迈进。

政府预算管理机制的功能取向之完善

预算和权力的密切关联及权力的扩张性决定了预算管理权的运行必须要通过预算管理机制予以控制;否则,财政收支行为就可能脱离预先安排,给人民群众的利益带来损失,给国家的发展和社会的进步带来消极影响。预算管理机制作为预算制度的重要组成部分,是一个涉及不同主体、包含多环节的复杂系统,是指同一级政府(广义)的各个机构及有关部门在财政资金分配决策和执行管理过程中规范的稳定的相互联接和彼此作用的关系。预算管理机制的主要任务是规范和管控财政资金的分配和使用,即对支出结构的合理安排及支出的依法规范运行。这就要求预算管理机制的功能取向应是法治、民主和技术。在我国,政府预算管理机制功能取向的实现,要进一步完善人大及其常委会预决算审查监督机制,充分发挥人大预算审查监督的职能作用。