美英日立法机关加强预算审查监督动向分析

贸易保护主义兴起、全球产业链不稳定以及新冠疫情影响导致世界经济增长面临极大不确定性,各国政府均面临财政运行安全的现实挑战。在此背景下,美国、英国、日本立法机关均视财政可持续发展为重心,不断加强对行政机关的预算审查监督。美国国会加强预算审查监督动向主要是立法重申国会财政权、推动预算过程公开透明、发挥政府问责局监督作用、控制财政赤字;英国议会的动向主要为设置预算责任办公室预测经济财政运行、发挥公共账目委员会与国家审计署协同监督作用、审查监督政府应对新冠疫情支出情况;日本国会则重在加强公共年金与政府债务管理监督和推动预算公开。美英日立法机关加强预算审查监督旨在确保财政可持续发展,主要路径是强化预算公开和发挥审计监督作用,但内容上也存在差异,美国侧重于控制财政赤字,英国关注政府防疫支出的效率,日本聚焦公共年金与政府债务。

地方人大预算监督立法能抑制政府支出规模吗--来自省级预算审查监督条例立法的证据

加强地方人大预算监督法制化建设,抑制地方政府支出规模膨胀,是当前财政收支矛盾加剧背景下防范和化解财政风险的重大问题。以1999-2017年各地区省级预算审查监督条例立法作为准自然实验,检验通过立法强化地方人大预算监督能力能否对地方政府支出规模形成有效制约及其作用机制。研究发现:省级预算审查监督条例立法能够显著抑制地方政府预算支出和决算支出规模,使预算支出和决算支出平均下降约8%,且其效应在2015年新《预算法》实施以后进一步强化;省级预算审查监督条例立法对政府支出规模的抑制作用在财政分权程度更高或者地方官员晋升激励更强的地区更大;对机制的研究表明,预算审查监督条例立法对削减地方政府经济建设支出规模的作用最为显著。因此,为发挥人大预算审查监督条例立法对政府支出规模的抑制作用,应扩大地方人大预算监督权力和监督范围,加强对重点财政支出的监督力度,不断推进地方人大预算监督法制化建设。

福建省预算审查监督条例

福建省人民代表大会常务委员会公告[十四届]第十四号《福建省预算审查监督条例》已由福建省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议于2023年9月22日通过,现予公布。本条例自2023年11月1日起施行。

关于《福建省预算审查监督条例(草案)》修改情况的报告——2023年9月20日在福建省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:2023年7月25日,省十四届人大常委会第五次会议分组审议了《福建省预算审查监督条例(草案)》(以下简称草案)。审议中,常委会组成人员认为,条例的制定,对于贯彻落实党中央决策部署和全国人大要求,更好发挥人大及其常委会预算审查监督职权,具有重要意义。

关于《福建省预算审查监督条例(草案修改稿)》审议结果的报告——2023年9月21日在福建省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:2023年9月20日上午,省十四届人大常委会第六次会议分组审议了《福建省预算审查监督条例(草案修改稿)》(以下简称草案修改稿)。常委会组成人员认为,草案修改稿已经比较成熟,建议进一步修改后,提请本次常委会会议表决通过。同时,组成人员还提出了一些修改意见和建议。法工委根据组成人员审议意见,会同预算工委对草案修改稿进行修改。21日上午,省十四届人大法制委第八次会议进行统一审议,形成了提请本次会议审议的草案修改二稿。

关于《福建省预算审查监督条例(草案)》的说明——2023年7月25日在福建省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:受主任会议委托,现对《福建省预算审查监督条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:一、制定《条例》的必要性审查批准预算并监督预算执行是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对加强人大预算审查监督作出一系列重要决策部署。

《公平竞争审查条例》8月1日起施行

近日,国务院公布《公平竞争审查条例》(以下简称《条例》),从公平竞争审查的范围、标准、机制等方面作出27项安排,将于2024年8月1日起施行。6月21日,在国新办举行的国务院政策例行吹风会上,国家市场监督管理总局法规司司长彭新民称,我国反垄断法对建立健全公平竞争审查制度只是作了原则性规定,《条例》首次以行政法规的形式对公平竞争审查的对象、标准、机制、监督保障等作了全面、系统、详细的规定,填补了公平竞争审查制度的立法空白,标志着我国已经基本形成了具有中国特色、以反垄断法为核心、内容比较完备、制度比较健全的反垄断法律体系。

辽宁预算审查监督立法实践与探索

2014 年颁布的《中华人民共和国预算法》强调要加强政府预算审查监督,这是党和国家对财政资金管理提出的新要求,也是构建现代财政制度的重要组成部分。本文通过回顾辽宁省人大及其常委会开展预算审查监督和预算立法工作实践,总结地方人大在推进实质性预算审查监督、规范监督程序的工作历程以及新时代预算立法的创新性、对策性研究思路,为地方人大加强全口径预算审查监督提供有益的参考与借鉴。

立法机构预算审查监督:基于俄罗斯实践的探析

作为政府施政最强有力的工具之一,新时期的政府预算在俄罗斯的重新崛起中发挥着重要的作用。通过介绍新时期俄罗斯的立法机构、预算体系以及预算过程,试图厘清俄罗斯立法机构对预算制度的审查与监督状况。

论政治问责视野下地方人大预算审查监督的完善——以《重庆市预算审查监督条例(征求意见稿)》为例

尽管我国《预算法》《预算法实施条例》为各级人大动用预算监督权提供了相对充足的文本规范，不过带有强烈“地方色彩”的预算监督引致上述规范难以有效对接地方实践，减损了地方人大预算监督效能。基于此，重庆市人大在总结本地预算审查监督实践经验的基础上，对上述规范文本内容进行地方化改良，形成了《重庆市预算审查监督条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。

如何与时俱进行使预算审查监督权——浅谈人大预算审查监督的立法完善及实践思考

审查和批准预算(预算调整)、决算和监督预算执行,是宪法和地方组织法、预算法、监督法等相关法律赋予各级人大及其常委会的重要刚性职权。然而在过往实践中,一些地方人大及其常委会行使预算审查监督权,往往很难得心应手抓重点,有时候也只能够走走程序过场。进入新时代,党中央及全国人大常委会高度重视,出台相关文件并进行立法、完善预算审查监督工作,尤其是2022年3月地方组织法第六次修正,进一步将监督预算执行等明确列入地方各级人大常委会的职权范畴。

以贯彻《上海市预算审查监督条例》为契机 不断提高区级人大预算监督水平

党的十九大明确提出了“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”的要求。随着相关法律的不断完善,特别是《上海市预算审查监督条例》(以下简称预算监督条例)的实施,对我市各级人大破解预算监督难题,深化预算审查工作提供了有力的法律支撑和良好契机。一、构建议事与议财相统一的监督格局政府预算事关国计民生,事关群众的切身利益。从以往预算监督工作的总体格局来看,无论在认识层面还是在制度层面须有所突破。

规范政府预算行为加强预算审查监督——《天津市预算审查监督条例》解读

2018年11月21日,市十七届人大常委会第六次会议表决通过了《天津市预算审查监督条例》(以下简称《条例》),自2019年1月1日起施行。2018年3月,中共中央相继印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》《关于全面实施预算绩效管理的意见》等文件,对预算审查监督工作提出了明确的要求。为了贯彻中央要求和市委部署,市人大常委会将制定《条例》列入年度立法计划,经常委会会议两次审议通过了条例。条例的主要内容和特点如下:

预算审查监督条例应时而生

党的十八大和十八届三中、四中全会,对加强人大预算审查监督工作、实现全口径预算审查监督提出了新的要求,于2002年1月1日起施行的《上海市市级预算审查监督规定》（以下简称规定）已经不能满足预算审查监督新要求,有必要依照新预算法的要求,对现行工作实践进行总结,同时进行制度创新,制定全市性的预算审查监督条例,进一步推进人大预算审查监督工作。

预算审查监督:四个“要不要”推进立法探索

人大及其常委会如何看好“钱袋子”,确保取之于民的钱用之于民？社会各界对加强人大对预算的审查监督期盼很高。4月19日,市十四届人大常委会第三十七次会议对《上海市预算审查监督条例（草案）》进行小组审议。会后,条例草案向社会公开征求意见,累计收到社会各方面通过电子邮件、信件等提出的意见共计42条。市人大常委会法制工作委员会还将条例草案印发部分市人大代表、各区人大常委会以及有关单位和社会团体征求意见;召开座谈会,听取了部分区人大、

用好手中的权 管好人民的钱——写在《安徽省预算审查监督条例》出台之际

当公民通过依法纳税等形式把钱交给国家、国家把钱交给政府后，政府如何管好钱、用好钱？人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关，如何代表人民监督政府依法理财？这直接关系到我们取之于民的财政资金如何真正用之于民，关系到广大人民群众的切身利益能否得到保护，关系到经济和各项社会事业能否得到健康发展。因而，这也是党和人民一直非常关注的大事。

完善我国财政监督法律制度的研究——兼论《财政违法行为处罚处分条例》立法缺陷

一、我国财政监督法律制度存在的问题 （一）财政监督法制建设滞后，财政监督缺乏直接法律依据 迄今为止。我国尚未出台一部系统地规定财政监督的单行法律，财政监督缺乏直接的法律依据和独立完整的法律保障。现行《宪法》、《预算法》、《预算法实施条例》、《会计法》、《政府采购法》等虽涉及财政监督，但由于这些法律有其自身独特的规范对象，对财政监督的职责权限、监督范围和内容、监督程序和步骤等并无详细规定。

预算审查监督“积小步、不停步、成大步”

预算审查监督,是宪法和法律赋予人大及其常委会一项重要职权。2017年是本届人大常委会预算工委五年履职中最后一年。回顾五年来工作,在市人大常委会领导下,预算工委通过五方面工作抓手,基本实现了市人大常委会确定的预期目标。一是循序渐进,推进全口径预算审查监督。党的十八大提出“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。

明确立法宗旨 强化审查批准——关于修改《预算法》的几点思考

《中华人民共和国预算法》(以下简称预算法)是由全国人民代表大会通过的一项基本法律，有着极其重要的法律地位。有人称它为“经济宪法”是不无道理的，因为它规范调整的不仅仅是经济范畴的问题，同时还涉及到政治范畴的问题。这部法律施行10年来，对增强预算意识，规范预算编制，强化预算监督，提高预算资金的使用效益，推进民主法制建设和社会经济全面、协调、可持续发展，都发挥了积极的促进作用。