预算功能、预算规制与预算授权——追寻《预算法》修订的法理基础

费时经年、至今尚未最终完成的我国《预算法》修订,从一个侧面反映出基础法理方面的共识依然相当欠缺。在这种情况下,修订工作不仅难以抓住要害,而且易受权力之争的影响,从而导致这部"财政宪法"无法获得法理基础的深度滋养。本文认为,唯有遵循《宪法》确立的预算授权框架并在新《预算法》中对其作操作性建构,确立基于预算授权的预算规制在政府财政事务规制中的最高地位,才是对法理基础的真正回归,进而为充分激发预算制度的潜在功能和最终产生一部高质量的《预算法》提供可靠保障。

突发事件背景下应急支出的预算授权检视与完善

支出的预算授权是立法机关经由预算赋予行政机关在批准限额范围内动用财政资金权力的基本形式,其本质是以约束为基本导向。基于应对突发事件而产生的应急支出也应当取得支出的预算授权并受预算约束。然而,从我国当前用以应对突发事件的预备费、先行支付及预算调整等应急支出机制的具体内容来看,对应急处置环节的支出约束功能明显弱化,如何平衡预算授权的一般法理与应对突发事件背景下资金保障应急需求之间的关系,成为亟待解决的问题。有必要运用类型化分析工具,甄别提炼常规支出预算授权与应急支出预算授权各自适用领域,在此基础上完善应对突发事件背景下的应急支出预算授权机制。

预算授权、支出周期与预算会计理论基础建构

在政府会计领域,中国与发达国家差距最大的莫过于预算会计理论与实务。由于缺失预算授权和支出周期的话语与实践,现行预算会计"有名无实"。新《预算法》的颁布实施以及应对财政管理上的棘手挑战,使得基于预算授权和支出周期发展预算会计理论基础和实务操作变得日益重要和紧迫。

公共预算管理改革:范式建构、实践路径与优先事项

为应对财政困难加剧和日趋复杂棘手的治理挑战,大刀阔斧地改革预算管理以确保瞄准大问题和消除核心瓶颈至关紧要。理论研究的原则性任务是找到一种合宜的预算管理改革理论并以之指导实践路径,一方面帮助改革者切实制定系统化、连贯的改革议程,另一方面帮助管理者切实理解问题并以最佳方法解决问题。本文搭建的理论基础框架表明:好的预算管理必须立足预算授权安排,依靠预算问责约束和引导管理者致力于行为范式和成果范式的平衡与兼容,从而控制公共财政中的代理问题及其负面后果。行为范式、成果范式和预算问责构成预算管理的“铁三角”。行为范式应基于“诚实与适当”准则建构并避免妨碍结果导向,需注意区分信息诚实准则和运营适当准则。成果范式应基于“政策与绩效”导向建构,区分财政成果及其联结的发展目标。融合这两类范式可望为政府问责制从侧重GDP问责转向侧重预算问责铺平道路。为此,应将强化与完善预算制度的受托责任设计和预算授权安排以及开发与应用基于支出周期的全面预算会计置于改革议程的优先位置。主要的配套事项应包括:对政府财务报告发布审计意见,预算文件清晰阐明成果导向的预算政策,采用基于经济分类的预算“重要申报”制式,以及赋权公民参与预算过程和绩效评价。

论事业单位实施财政系统预算管理一体化策略

新形势下,部分事业单位存在因预算管理效率低、效果差导致的运营不善和亏损现象,掀起了学习、强化预算管理一体化的热潮。而在事业单位发展日益体系化、科学化的大背景下,推动实现财政系统预算管理一体化已经成为一种必然趋势。基于此,文章从事业单位实施财政系统预算管理一体化的现实意义出发,在具体问题具体分析的基础上剖析一体化建设过程中存在的主要问题,并有针对性地提出问题的解决策略,旨在帮助事业单位优化预算管理模式及实施方式方法,实现财政系统的科学化、体系化升级,抓住战略发展机遇,为未来更好、更快地发展奠定制度基础。

预算支出授权批准书在预算管理中的应用——以大港油田赵东合作项目为例

预算支出授权批准书(AFE)是项目成本归集和控制管理的中心,也是石油作业者向投资人筹集准备款项的一个重要文件通知。通过对AFE管理模式内涵及大港油田赵东合作项目AFE管理模式在预算管理和预算控制中的实际应用进行研究,发现AFE管理模式预算数据的准确性对整个项目的成本控制具有很好的管控作用,有利于加强油田企业预算管理和强化单井支出控制。其事前批复、事中控制、事后分析的闭环预算管理体系,为预算编制和投资提供了决策支撑和价值引领作用,对于联合经营石油合作区加强预算管理和预算控制起着至关重要的作用。

《预算法》修订中的四个关键性问题探讨

本文重点围绕《预算法》修订过程中涉及的预算收支与赤字的准确定义、准财政活动、预算授权安排和法定支出等几个关键性问题展开深入论述。提出对关键的预算总量准确定义的重要意义,并进行了深入辨析。深刻阐述了现代预算的全面性原则及连带的准财政活动。强调通过完善授权制度提升立法机关的预算监督权力。深入探讨了法定支出问题的实质和化解这一矛盾的根本性原则。

关于开展全面预算管理若干问题的思考

全面预算管理是一种新型的现代管理模式,是完善法人治理结构的客观要求和具体体现,是现代财务管理的重要标志。因此,受到企业的普遍关注并推广应用。本文通过工作实践,对开展全面预算管理提出了几个应思考的问题。

试论企业预算执行过程中的控制要点

企业预算管理也称企业全面预算管理,是现代企业管理中的重要组成部分,是企业实现短期经营目标、实施战略目标管理的重要手段,它以对市场需求的充分研究和科学预测为前提,以历史和同行业同期数据为基础,以销售预算为起点,进而延伸到生产、经营、成本和资金收支等经济活动的各个方面,最终形成预计财务报表。一般说来。

实施全面预算的控制要点

全面预算作为一种制度和游戏规则,与其他制度一样,重在实施,贵在过程.为此有几个问题需要梳理和明确.

突发事件背景下预算法应急机制的困境与出路

在应对突发事件而组织、调配、动用公共资源的过程中,财政作为国家治理的基础与重要支柱发挥了关键作用,而财政应急实践又是透过预算法上的一系列应急机制进一步展示其行动轨迹的,能否在预算层面提升公共资源的统筹规划与管理利用水平成为审视国家应急治理成效的重要标准。然而,分析预算法上的相关应急机制安排,发现其适用范围过于局限于紧急处置阶段,缺乏风险预防的制度化考量;当风险转变为现实危机时,应急机制又过于注重资金保障,忽视预算法内在的行为约束要求;进一步到恢复重建阶段,预算法应急机制还面临与预算法之外的其他风险应对专门立法的关系调适,以克服支出法定化及预算僵化的困扰。整体观之,预算法提供的应急机制远未适应风险社会突发事件应对的实践需求,与其支撑国家应急治理体系建设的应有定位存在明显差距。基于此,有必要面向风险预防需求扩展预算法应急机制的适用范围,区分不同阶段、不同类型预算法应急机制的保障与约束需求,协调预算法与其他风险应对专门立法的关系,使预算法真正承载突发事件的应对重任。