威胁退出与国际制度改革:以英国寻求减少欧共体预算摊款为例

在国际制度分配性安排中处在不利地位的国家可能会提出重新谈判国际制度规则的诉求,推动国际制度改革。对于这类国家而言,威胁退出是一种相对有效的策略。威胁退出策略的有效性由国家对国际制度的依赖、支持退出国际制度的国内力量强弱、核心成员国对不满现状国的依赖三个因素决定。如果不满现状国对国际制度的依赖程度较低,支持退出国际制度的国内力量较强,核心成员国对该国的依赖程度较高,威胁退出策略就可以发挥作用。如果不具备前两个条件,不满现状国就无法发出可信的退出威胁。此时,无论核心成员国对不满现状国的依赖程度如何,威胁退出策略都难以奏效,不满现状国就会转而采取呼吁策略。通过对1973—1979年英国为争取减少欧共体预算摊款成功运用威胁退出策略和1979—1984年英国未能采用这一策略的案例分析,本文展示了上述理论框架的解释力。