支出预算偏离与地方政府回应性——基于民生需求的考察

地方政府对辖区居民的需求做出回应是现代国家治理的内在要求。为考察支出预算偏离对地方政府回应性的影响,本文在理论分析的基础上,运用我国2011—2020年29个省级平衡面板数据,构建双向固定效应模型对地方政府民生需求回应性进行实证检验。结果表明,支出预算偏离显著抑制了地方政府的回应性。进一步研究发现,提高财政透明度可以规范政府执行预算并强化公众参与预算执行过程,进而弱化支出预算偏离对地方政府回应性的负向作用;预算偏离对回应性的抑制效应在教育支出、医疗卫生支出领域以及经济发展水平低的地区更为显著。

财政支出效率对地方财政预算偏离度的影响研究

地方财政预算偏离的问题不仅是预算软约束的重要体现,也是我国建立现代财政预算管理制度过程中需要重点关注的问题。本文以财政支出效率为切入点,探讨了其对地方财政预算收入偏离度与财政预算支出偏离度的影响。通过建立双向固定效应模型,经过实证分析得出:提高财政支出效率不仅增加了地方财政预算支出偏离度,也增加了财政预算收入偏离度。由此,为地方政府在预算管理方面提出相应的政策建议与措施。

财政支出分权如何影响政府支出预算偏离

政府支出决算与预算的差异可称之为支出预算偏离,其大小直接关系到现代预算制度的建设和积极财政政策提质增效的效果。预算最大化理论指出地方政府追求自由裁量预算的最大化,这会导致预算支出大于决算支出,而财政支出分权则便利了地方政府追求自由裁量预算最大化的条件,因此,财政支出分权是导致支出预算偏离的一个重要因素。利用1994—2017年全省层面和市县加总层面的财政预决算数据,本文发现,财政支出分权程度越高,政府支出预算偏离的程度也越大。不同形式的稳健性检验较好地支持了上述结论。此外,经济发展水平和财政透明度能够降低财政支出分权对预算偏离影响的程度。合理调整不同层级政府之间的事权,建立事权与支出责任相匹配的财政体制,适度加强中央事权和支出责任,将有效降低政府支出预算偏离的程度。

预算偏离的周期性:典型事实、影响机制和空间关联

作为周期性现象的预算偏离,受政治周期和预算规则的影响。本文针对1995—2019年预算收入偏离度和预算支出偏离度的实证分析发现:第一,在党代会召开前和召开后,政治周期对预算收支偏离度的影响方向相反;在党代会召开前期、当期和后期,地方政府普遍存在"保守—中性—扩张"的周期性预算收支偏离现象。2015年《中华人民共和国预算法》借助调整预算规则,显著降低了预算收入偏离度和预算支出偏离度。第二,预算收入偏离是政治周期影响预算支出偏离的重要传导渠道。预算收入偏离度更多受到经济周期因素的影响,预算支出偏离度更多受到趋势因素的影响。与预算收入偏离的周期性特征和快速衰减相比,预算支出偏离具有更强的持续性和内在制度刚性。第三,在空间关联上,各省份预算收支偏离度都有竞争性同向扩张作用,政府竞争对本省和邻省预算支出偏离度的影响方向相反。本文对认识和治理预算偏离,建立现代预算制度具有重要参考价值。