绩效预算法律问题研究

实行绩效预算是20世纪80年代以来西方主要发达国家推行政府预算改革的新趋向,也是我国解决财政资金使用效率和效益低下问题的制度选择。绩效预算以结果为导向,以绩效评价为关键,以分权为激励,以监督和责任为约束,与投入导向型的传统预算制度明显不同。借鉴西方国家绩效预算制度实践的有益经验,我国深入推进绩效预算制度改革依然面临路径依赖、自身局限和制度环境等多个方面的约束。为此,我国应以《预算法》修改为契机,适时嵌入绩效预算制度,通过预算权在政府、权力机关和社会公众之间的优化配置,以绩效评价为核心的专门性制度建设和相关制度的及时跟进,为持续推进绩效预算改革提供有力的法律保障。

试析预算法律性质

预算具有法律性质,预算本质上即为法律。立法机构审议批准预算是立法活动,依法成立的预算具有法律效力。确认、实践预算法律观,符合公共财政的发展方向,也有利于促进政府及其部门、单位坚持依法理财,促进人大预算审查监督工作逐步规范。

论财政转移支付资金的预算法律约束

财政转移支付是财政政策的重要手段。目前该制度在制度设计、预算编制和预算执行等方面都存在亟待解决的问题。根据我国建立公共财政体制的改革目标,近期必须努力强化对财政转移支付的预算法律约束,同时完善组织基础,为进一步提升财政转移支付资金管理效益奠定制度基础。

健全财政转移支付资金的预算法律约束机制

政府间转移支付是财政政策的重要手段．在我国现行财政体制下，其调控效用日益显著。但是，由于我国现行转移支付制度和预算管理制度建设还存在一定的缺陷，直接影响其资金使用效益的发挥。在目前建立财政转移支付法律制度存在困难的情况下，通过进一步完善预算法律制度来强化对财政转移支付资金管理使用的约束显得十分必要。

浅议预算法律观的现实意义

预算,作为政府的年度收支计划,经立法机关的审查批准而具有法律效力。从形式上看,预算的成立必须经提案、审查审议、决议通过等法定程序,与一般立法过程相似;从实质上看,预算与一般法律一样是准备将来遵照执行的,一样具有约束的效力(具体而言。

乡镇财政负债的预算法律分析

乡镇财政负债的普遍存在有着多重原因，其中预算法制不健全、执法保障机制不完善是其关键所在，只有从完善预算收支及监督法律制度上狠下功夫、增收节支，才能从根本上走出困境。

论我国预算法律责任的完善

预算法律责任是预算法律制度的重要构成部分，是《预算法》能够顺利实施的重要保障，但是由于种种原因，我国预算法时法律责任的规定还存在一些不足之处，本文从预算法律责任的构成要件，指出问题之所在，并提出了完善建议。

论预算法律行为规范特征及预算法法权特点

预算法的法益目标是实现公共利益,在其指引下,预算法律行为规范形式不同于传统的私法规范注重权利和义务的形式,其主要是义务性规范,强调个体对社会的义务;法律规范指向的内容——预算法的权力/权利配置格局应当实现结构性均衡;法律对行为规范方法正在实现由传统主流法的条件程式向现代法的目的程式转变,对法律行为的控制制度以直接规制为主导。预算法法权配置结构特点主要体现为:预算法法权具体内容是私有财产权和国家财政权(预算权),两者的关系本质上应是动态互动的;预算权多元化且主体专属性和宪政精神下"元权利"式制度化表达;预算中公民权利规范化与自治化制度构建。

欧洲共同体的预算法律制度

欧洲共同体自1950年5月9日罗伯特.舒曼关于建立欧洲煤钢共同体的'舒曼宣言'开始,经由分开建立的欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体和欧洲原于能共同体的融合发展而成。1993年11月1日生效的《欧盟条约》(又称'马斯特里赫特条约')。

国有资本经营预算与一般公共预算衔接法律制度构建问题研究

当前,我国《预算法》及其他财政法律制度文件,均尚未就国有资本经营预算与一般公共预算的衔接问题提供具体、完善的规则指引。具体细则的模糊与缺位一方面使得国有资本经营预算难以完全反映国有资本收益情况,有损国有资本经营预算衔接的经济基础;另一方面则直接致使国有资本经营预算与一般公共预算之间的资金流动过程受到阻碍。为构建起国有资本经营预算与一般公共预算间通畅、高效的衔接渠道,应当首先完善国有独资企业利润上交制度、厘清国有资本经营预算与一般公共预算间的边界,以夯实法律制度构建的基础;其次,则应当明确两本预算间资金双向流转的理论前提,再根据实际预算收支情况设计国有资本经营预算调入一般公共预算的比例,以完善国有资本经营预算与一般公共预算间具体衔接的制度体系。

预算法律责任探析

本文从预算行为的可归责性和预算责任的法定性两个维度分析了预算法律责任的理论依据,提出了预算法律责任的构成要件,并着重对预算违法行为的内涵和种类进行了探讨。在此基础上,论述了行政责任、刑事责任、宪政责任、经济责任以及预算法中可能涉及的其他责任形式。最后,对预算法律责任的实现机制进行了研究,其中对预算监督机制的完善提出了明确的建议,对预算法律责任追究主体的确定进行了较系统的分析,并对将司法程序引入预算法的可能性进行了研究。

美国联邦预算管理法律体系演变与启示

美国联邦预算过程很大程度上是立法部门和行政部门争取预算控制权的斗争过程,立法部门和行政部门均力图通过规则和程序的改变来获得对预算的控制权。经过200多年联邦预算的发展演变,随着联邦预算法律体系的完善,美国形成了立法、行政系列相互独立、分工明确、相互制衡的预算资金分配机制,预算权成为立法部门制约政府行政权力扩张的重要工具。完善中国的预算管理法律体系,形成预算资金分配的相互制约机制,强化对政府预算权的控制,是当前中国构建法治化公共财政亟待解决的问题。

美国的预算法律制度

美国属联邦制国家,实行功能性的三层预算管理体制,即联邦政府预算、州政府预算、地方政府预算(包括县和市政府预算)。各级预算的编制、审批、执行、调整、监督均有严格的法律制度。本文拟对美国联邦的预算法律制度作一简略的介绍。

中国预算的法律性分析

法律性是政府预算的本质特征。预算法律性一方面是指政府预算必须经立法机构批准才能执行;另一方面是指政府要严格按照立法部门批准的预算执行。法律性缺失是中国政府预算中存在的严重问题,这不仅是因为目前制度设计方面的缺陷造成人大审批预算只具其形,而无实质内容,而且是因为预算执行中随意改变预算的情况极为普遍。本文认为,应通过以下途径提高中国预算的法律性:一是完善预算法律,从制度上赋予人大真正的预算审批权力、预算审批能力和预算执行监督权力;二是推动政府预算信息公开,提高政府预算过程的透明度。

预算外资金纳入预算管理的若干法律思考

将预算外资金全部纳入预算管理,在我国财政预算改革中具有重大意义。但是,这一制度转型的真正落实,尚需慎重对待预算外资金入笼的部门利益障碍,通过《预算法》修改,努力实现预算编制的全面性和精细化制度设计、完善预算监督机制、强化预算法律责任等。

我国政府预算的完善:法律视角

《预算法》的实施保障了我国政府预算的改革和发展始终朝着法律化与法治化方向前进,充分发挥了法律监督作用,取得了很多成效。但《预算法》实施的十余年来,市场经济体制不断完善,财政体制不断规范,财政管理方式不断创新。而《预算法》却未能与之相适应,从而出现了许多问题。因此, 完善预算法律就有着重要的现实意义。本文分析了预算法律存在的内在和外在缺陷,提出了完善预算法律的实践依据、理论依据和法律依据,并针对我国政府预算法律存在的问题提出了完善我国政府预算的思路。

法律视角的政府预算

预算法律责任制度的完善,是我国预算法律制度改革中的重要环节,该制度从根本上体现国家预算的法律效力,保障国家预算的执行,实现对国家预算的法律监督。为此,从法律的视角,关注政府预算的制度意义及其程序价值是本期专题的焦点。编辑部委托福建省财政厅副厅长王永礼同志担任该专题主持人,并选取由其组稿的三篇文章先期刊登,以飨读者。

浅议部门预算审批监督的若干法律缺陷

自今年开始,中央政府和部分省市政府在去年试编部门预算的基础上,全面编制了部门预算,一些市县政府也开始试编了部门预算,并将厚厚的部门预算案提交给同级人民代表大会审查批准。可是实行部门预算后,如何行使好预算的审批与监督职能,是各级人大亟需解决的问题。

建立健全我国国有资本经营预算法律制度探讨

十六届三中全会明确地提出，深化国有资产管理体制改革的重要任务之一就是建立国有资本经营预算制度，通过国有资本经营预算反映所出资企业实现国有资产保值增值情况。

论新预算法法律责任的缺陷与完善

本文从新预算法的立法宗旨出发,分析了我国预算法律责任存在违法行为类型不全面、责任形式不完备、责任追究机制不健全等缺陷。在借鉴国外经验的基础上针对我国自身的特殊性指出,预算立法应着重在扩宽违法行为种类、增加责任形式和健全责任追究机制等方面加以完善。