治理改革背景下的预算现代化

预算对于国家治理具有重大意义。本文分析了治理改革背景下的预算现代化定位,以此为基础对国务院近期发布的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》进行了分析,认为该文件的预算现代化意蕴明显,其实施必将有利于更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。本文还对我国预算现代化未来方向进行了前瞻分析,提出了树立风险预算思维、构建大国预算体系、打造数字预算和以零基预算理念优化预算绩效管理等建议。

论中国近代财政预算制度现代化

党的十八届三中全会《决定》中提出建立"现代财政制度","推进国家治理体系和治理能力现代化"。这意味着全面深化财税体制改革的总体目标是建立现代财政制度。财政预算是财政体制的核心,建立现代财政制度必须要建立现代财政预算制度。为了汲取历史经验,本文全面系统地研究了中国近代的财政预算制度现代化,认为目前财政预算现代化虽然不是历史的翻版,但却有一定的共性。在现阶段,所谓现代财政预算制度,首先,要有更高的科技含量,重点突出财政预算的科学性、公平性、有效性、法制性和导向性;其次,要有建立现代财政预算制度的必要基础和环境氛围,使其与现代政治体制、经济体制、文化体制相适应,这样现代财政预算制度才有建立和发展的根基;再次,现代财政预算制度的建立要与国家治理现代化紧密联系起来。

论习近平法治思想指导下的预算治理现代化——基于国家治理现代化维度展开的逻辑审思

近年来,我国预算治理现代化正在加速推进。作为国家治理转型的重点突破口,预算治理现代化的推进无疑具有显著意义。预算能力的高低不仅决定着国家治理能力的优劣,在国家治理现代化视角下,预算法也显然具备宪法与经济法即经济宪法的属性。所以,公共性、民主性与规范性共同构成了现代预算的应有品性,必须将预算绩效管理当作未来预算治理的关键抓手。基于此,为了能够系统深入推进预算治理现代化,有必要在习近平法治思想指引下,从预算治理体系健全与预算治理能力提升角度出发,一方面从预算法内、外部协同打造新型的预算治理体系,一方面在建构动态性预算问责机制的同时为预算权利人提供更广泛参与平台,从而加快我国国家治理现代化实现进程。

以信息化驱动预算管理现代化的研究

预算管理一体化是一种全新的管理体系,构建这一体系能够使我国财政部门在预算管理方面提升整体效能,进而为现代化预算制度的建设打好基础。在系统性整合相关制度规范之后,利用信息化开展现代化的预算管理工作,能够增强预算管理体系的规范性、约束力以及协调能力,使相关预算业务获得更多保障,最终形成现代化的、信息化的预算管理机制。基于此,在加快以推进建设一体化预算管理工作之中,必须重视信息化带来的巨大驱动作用。

以国际视野深化中国部门预算改革

政府预算是所有部门预算的汇总,我国政府治理的现代化,还需从部门预算的现代化改革这样的基础性工作开始。国际上,预算制度的现代化改革呈现出"从控制预算收支向以结果为导向的绩效预算转变;从注重‘合规性’向不断深化公民参与预算转变;从年度预算平衡向中期财政规划转变"的趋势。本文基于预算制度的现代化趋势,借鉴英美两国部门预算现代化管理成功经验,着眼国际视野,探讨深化我国部门预算现代化改革的路径:提高部门预算的完整性,加强部门预算的统筹能力;强化部门预算绩效化管理的标准性和透明度;提升部门预算的精细程度和规范化;深化部门预算的科学化和绩效化。

事业单位预算管理的现状反思与完善路径

我国事业单位的资金来源绝大部分依赖于财政拨款,由此,其资金拨付、分配和使用过程自然适用于预算机制。预算管理是事业单位内部管理的一个重要环节,同时也为事业单位社会公共职能的充分发挥提供了财力支撑。预算管理的有效实施,不仅对事业单位的发展具有重要影响,而且关系到财政拨款的支出效益。从现阶段我国事业单位预算编制、管理和执行的情况看,仍然存在一些问题和不足,导致事业单位预算管理的功效发挥受到影响。因此,事业单位应当针对问题采取相应的解决措施,持续提高预算水平。本文对事业单位预算管理工作现状进行分析和反思,进而提出完善建议,以期推动事业单位预算管理模式的现代化转型。