预算稳定基金:启示与借鉴

预算稳定基金是一种反周期的财政工具,它具有稳定经济、应急保障、资源配置和防范财政风险等重要功能。美国预算稳定基金经过多年的发展和完善,在政策目标、储蓄和提款规则、结余规模、支出范围等方面已形成相对成熟的制度设计和安排。我国在预算稳定基金的制度设计上应借鉴美国经验,转变观念,树立“以丰补歉,以盈填亏”的理财理念,设立预算稳定基金来应对突发公共事件,同时坚持以公式为基础、公式机制和政府相机抉择机制相结合的基本模式,并最终将预算稳定基金纳入法制化轨道。

资源型财政及其预算稳定基金:国际经验与启示

资源型财政指建立在以资源开发(加工、出口)为主导的经济结构基础上的政府财政,或者说当地资源性收入在政府公共收入来源中具有战略地位的财政。由于资源型财政对自然资源的依赖性强,资源产品的价格变化以及资源的不可再生性就会直接影响到政府财政的长期稳定和可持续发展。从国际经验看,设立财政(预算)稳定基金——将政府在资源盛产期或者资源产品价格上涨时期获得的一部分“超额”收入存储起来,以备资源枯竭或者资源产品价格下跌时期使用,是解决这个问题的一种有效办法。虽然我国从总体上讲不属于资源型财政,但有些地方政府财政具有明显的资源型特征,通过总结国际经验,我们可从中得到有益的启示,特别是对于目前我国解决资源型城市转型问题无疑有一定的借鉴意义。本文认为,政府财政要从建设“和谐社会”的高度重视资源型城市转型问题,主动承担其转型所需的必要成本;对新开发或处于成长期的资源型城市,可以试行设立稳定基金,以保障其财政发展的可持续性。

预算稳定基金的演进综述

我国新《预算法》要求,各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。预算稳定基金是地方政府实施逆周期财政政策的主要工具,又是保证跨年度预算平衡机制有效实施的重要途径。因此,健全、完善预算稳定基金管理机制,对提高政府预算管理水平有重要意义。本文对预算稳定基金的演进过程和发展现状进行梳理,借鉴国外经验并结合中国国情给出几点建议。

地方预算稳定调节基金收支决策:中国证据与美国经验

预算稳定调节基金是为提高地方财政收支稳定性而设置的逆周期工具,有利于实现跨年度预算平衡。本文使用中国省级面板数据,定量分析了经济与财政波动性对地方预算稳定调节基金收支决策的影响。研究发现:我国地方政府预算稳定调节基金收入规模与财政收入增速的波动性呈现正相关关系,与GDP增速波动性无关,当期财政收入增速对预算稳定调节基金收入也有着显著的正向影响。地方政府预算稳定调节基金收支决策由财政收支驱动,不受经济增长波动性的影响。文章还总结了美国州政府预算稳定调节基金收支决策的经验和教训,提出完善我国预算稳定调节基金收支管理的对策建议。

我国预算稳定调节基金研究

国内外关于预算稳定调节基金的研究现状和发展趋势已经证实,预算稳定调节基金是缓解财政压力和稳定宏观经济的重要手段之一,能够有效地调节年度预算余缺、稳定预算、减小经济波动性。我国设立预算稳定调节基金有其特殊背景,分析基金的运行现状具有现实价值。我国预算稳定调节基金在中央和地方的运行取得了一定成效,但也存在缺陷和问题,需要借鉴国外经验并结合国情,对其规范管理和使用约束机制加以完善。

预决算偏离度视角下的预算稳定调节基金研究

为加强财政超收监管,2007年,我国设立了中央预算稳定调节基金。截至2015年,我国36个省、自治区、直辖市和计划单列市均设立了地方预算稳定调节基金。本文以我国预算稳定调节基金为研究对象,从中央和地方预算稳定调节基金现状出发,借助预决算偏离度,结合《预算稳定调节基金管理暂行办法》(财预〔2018〕35号),探讨分析我国预算稳定调节基金的现存问题,并给出相应的建议。进一步研究预算稳定调节基金,对规范财政资金管理、加强预算监督具有重要意义。

预算稳定调节基金对地方财政运行作用与影响分析

2021年中央经济工作会议指出,我国经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,提出了逆周期与跨周期相结合的宏观调控新机制。从财政政策来说,跨年度预算平衡机制就是要解决预算逆周期调节的短期效应所带来的顺周期问题。而预算稳定调节基金被认为是跨年度预算平衡机制有效实施的核心内容。文章从宏观调控新机制下预算稳定调节基金的基本内涵及作用机制出发,考察了我国31个省级地方预算稳定调节基金在财政运行中的作用,分析了存在的问题及原因,提出完善跨年度预算平衡机制,发挥稳定基金调节功能;因地制宜调整和规范预算稳定调节基金规模;建立稳定调节基金结余的投资渠道、实施协同与多元监督机制等建议。

基于跨年度预算平衡视角对预算稳定调节基金的思考

中国建立预算稳定调节基金,主要是为了实现对财政超收的有序管理、弥补赤字、满足跨年度预算平衡的需要。本文利用1994~2018年财政预决算数据,分析了中央和各省级政府预算稳定调节基金的年际变化率、区域差异、补充调入情况等,并基于跨年度预算平衡的视角,模拟测算了不同周期内各层级政府及不同省份的滚动跨年度预算平衡率。本文发现,预算稳定调节基金对于中央财政收支偏离和地方收入偏离的修正发挥了一定的作用,也提升了财政滚动跨年度预算的平衡率;而大多数省级政府实现滚动跨年度预算平衡的最佳周期为3年。本文还发现区域间基金规模差异明显、资金来源不稳定、跨年度预算平衡机制尚待健全、结余基金闲置沉淀等问题,并尝试从调整基金规模、健全中期预算与跨年度预算平衡的衔接、绩效管理这三个方面健全预算稳定调节基金制度。

官员特征、任期与预算政策制定--基于省级预算稳定调节基金的实证分析

官员特征与任期对其财务管理行为的影响是一个十分重要的研究问题。论文以中国省级政府为研究对象,主要关注省主政官员的更替、任期和年龄对政府预算稳定调节基金规模的影响。2007年我国建立了预算稳定调节基金制度,基于此,该研究收集了2008—2019年全国30个省份108位省长、90位省委书记的个人简历和预算稳定调节基金规模等相关数据,实证检验了官员特征和任期对预算稳定调节基金规模的影响。研究发现,由于受到不同时期晋升激励的差异性影响,省委书记和省长的更替、任期对预算稳定调节基金的影响不同。省委书记的更替、任期对预算稳定调节基金的存入规模存在正向影响,省长的任期对预算稳定调节基金的存入规模存在负向影响。论文拓展了预算稳定调节基金的分析视角,不仅揭示了我国地方政府官员特征与任期对预算政策制定的影响机制,也剖析了政府官员不同时期的政策偏好及行为选择的内在逻辑。论文的研究结果表明,地方政府官员特征与任期是解释我国预算政策制定方向变化的重要变量,为我国进一步完善预算稳定调节基金制度和干部人事任用制度提供了路径启示。

俄罗斯预算稳定机制对冲新冠疫情风险的作用及启示

俄罗斯预算稳定基金是政府预算政策和经济政策不可或缺的组成部分,也是俄罗斯预算稳定机制的重要工具。突如其来的新冠疫情,给本就脆弱的俄罗斯财政经济带来沉重打击。2020年,俄罗斯经济大幅下滑,失业率连创新高,全年财政赤字规模为2009年金融危机时期的2倍。在此期间,俄罗斯预算稳定基金为抗疫反危机计划提供了关键支撑。在疫情蔓延全球、世界经济全面下行的情况下,俄罗斯稳定基金弥补了因油价下跌造成的财政资金短缺,及时为经济部门注入资金,有效发挥了平抑经济波动、保障国家预算平衡的积极作用。对于我国来说,俄罗斯预算稳定机制在应对突发危机、确保财政可持续方面的做法具有一定的启示意义。

中国地方财政稳定机制研究

传统财政理论认为,中央政府是稳定政策唯一合适的承担者,然而,Gramlich得出地方政府的财政政策至少在短期内是有效的结论,并提倡地方政府实施稳定的财政政策。本文利用1995—2008年中国30个省、市、自治区(西藏除外)的财政收支面板数据和GDP面板数据,运用固定效应模型和Prais-Winsten PCSE方法实证分析了地方财政收支行为与宏观经济波动的关系,得出在宏观经济处于繁荣阶段时,地方财政收支违反了"逆周期"操作规则,是"顺周期"的结论。认为,地方政府职能转变不到位,财政纪律松弛,财政约束缺失,以及《预算法》的缺陷是导致"顺周期"的原因。为此,本文最后提出了通过建立地方财政预算稳定基金和中期预算制度,修订预算法等相关措施来构建中国地方财政稳定机制的设想。

跨年度预算平衡机制对财政会计的影响及应对

建立跨年度预算平衡机制是新预算法修订后确立的一项预算管理新机制,是当前我国政府在预算管理和控制方式上实施的一项重大举措。建立跨年度预算平衡机制将对我国财政会计提出新的挑战,并产生重要影响。本文主要分析了建立跨年度预算平衡机制对会计期间、财政会计科目设置、预算平衡工具核算、财政会计核算基础、财政会计信息披露方式的影响及应对。

对于构建跨年度预算机制的思考

预算平衡一直是各国政府追求的经济目标之一,平衡的预算机制是减少政府债务和赤字,保证宏观经济稳定的基础。然而我国长期以来实行的往往是机械的年度预算平衡,即在一个经济年度内保持政府收支平衡,这一平衡机制已经越来越不适应经济发展的需要,所以从传统的年度平衡预算逐步走向跨年度预算平衡机制,成为财政制度改革的重大议题。本文将首先界定跨年度预算平衡机制,从理论依据和现实意义出发阐述其必要性,然后结合其他国家跨年度预算平衡的具体实践,对我国建立跨年度预算机制提出几点建议。

由《预算法》修订引发的对预算平衡原则的思考

预算平衡是长期以来预算编制的基本原则,修订后的《预算法》中明确提出了建立"跨年度预算平衡机制"的新要求,这与之前的预算平衡原则有何区别?本文将从《预算法》修改前的预算平衡原则入手,分析其所存在的不足,根据新《预算法》所做的修改对预算平衡含义进行重新思考,以求对其形成一个较为准确的理解,最后根据新《预算法》的相关规定为实现理想中的预算平衡指出继续努力的方向。

预算稳定调节基金：财政储备还是预算调节

预算稳定基金一般被认为是逆周期财政政策的重要工具,而在中国,引入预算稳定调节基金,首先是为了解决财政超收的治理问题,同时也承担着财政应急储备的功能。政策效用的多重性,为预算稳定调节基金这一工具提供了坚实的基础和充分的空间,但也给其自身运行带来许多矛盾和争论。随着预算稳定调节基金写入预算法,究竟是财政储备还是预算调节,基金的性质和走向已然成为当前迫切需要明确的现实问题。本文从财政储备调节理论出发,结合我国的财政预算管理实践,对预算稳定调节机制的产生、运行及其效果进行了分析,提出我国的预算稳定调节基金应尽可能更多地发挥预算调节作用,同时具备一定的应急储备功能。当前,预算稳定调节基金应尽快制定完善管理办法、规范运行。

资源型城市可持续发展的财政政策研究

资源型城市作为一种特殊的城市类型,在可持续发展中面临着诸多问题和矛盾:产业结构高度单一、生态环境破坏严重、城市失业问题严重、城乡二元结构突出、人才相对匮乏。解决资源型城市的问题需要国家成立专门的领导机构,计划、财政、金融等部门通力配合。就财政政策而言,短期内国家迫切需要解决的是资源型城市面临的既存的主要问题,加大对资源型城市的转移支付力度,调整资源税费、增值税等相关收入政策。同时从长效机制上,应专门针对资源型城市的特点设立预算稳定基金,将资源稳定增产期或者资源产品价高时的盈余收人以基金形式存储起来,以备在资源枯竭或者资源产品市场价低时使用,起到蓄水池的作用,以期比较好地解决资源型城市的可持续发展问题。

资源型经济摆脱“资源诅咒”的财政调节机制

受资源产品价格变化和资源不可再生规律的影响,资源财政的稳定性往往较差,政府难以对经济发展进行有效的长期规划,这也是资源丰裕地区陷入"资源诅咒"的重要原因。在我国,有相当多的城市具有资源财政的特征,该文提出应借鉴国际经验,在当前资源产品价格高涨时期,建立具有预算稳定基金性质的资源基金,并对资源基金的筹集、使用和管理进行了探讨。

预算报告中的名词解释

预算稳定调节基金。预算稳定调节基金是指中央或地方财政通过超收收入和支出结余等安排的具有储备性质的基金,视预算平衡情况,在安排下年度预算时调入并使用,或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口。预算稳定调节基金的安排使用接受同级人大及其常委会的监督。

对财政收入高速增长的思考——比例、用途与平衡

我国财政收入近年来高速增长,政府在国民收入分配中的比例逐渐加大。这种变化趋势虽然在近期内为相关财税制度变革提供了条件,但某些公共产品供给的相对规模并没有随着财政收入的高速增长而有显著提高。在财政收入高速增长过程中,地方财政能力的改善以及财政支出结构的优化仍然是重要课题。同时,为了应对财政收入增长波动,应该建立并完善相关的预防措施。

关于预算稳定调节基金与预备费的会计核算等问题解析

“预备费”和“预算稳定调节基金”是工会组织编制预算过程中会碰到的一项内容。同时,从今年1月1日起执行的新《工会会计制度》也着重提到了“预算稳定调节基金”的核算问题。因此,如何区分、使用“预备费”与“预算稳定调节基金”,又如何按照新《工会会计制度》要求正确进行会计核算,是工会财务人员较为关心的问题。