全成本预算绩效管理的改革实践与未来展望

全成本预算绩效管理通过打开成本的“黑箱”,进一步增强了成本与产出之间的实质联系,是避免预算绩效管理流于形式的关键所在。本文针对预算管理实践中存在的成本核定不准确、预算投入不合理等问题,从理论机制和实践应用两个方面入手,深入剖析了全成本预算绩效管理区别于传统预算绩效管理的主要特征与关键优势。面对成本界定、成本分摊与成本效益信息运用中的诸多挑战,本文提出在考虑成本生成主体的基础之上,构建基于不同主体的成本核算机制,统一成本分摊标准,审慎考虑成本效益分析的实施项目与运用程度,实行绩效奖励与收入分成机制。本文希望为进一步深化预算绩效管理改革提供有效抓手。

高校预算绩效管理审计研究

在当前全面推进预算绩效管理的背景下,文章通过文献回顾了我国绩效审计的现状、问题和不足,结合高校预算管理和内部审计的实际情况,提出了绩效管理审计的理念,明确了绩效管理审计的概念、特点、审计目标、审计主体、审计客体、审计内容、审计方式、审计方法等,构建了比较完整的高校预算绩效管理审计体系,并通过具体审计实务案例加以验证。研究结果对进一步丰富新时代高校内部审计的内涵、加快高校内部审计转型、推动高校内部审计机构在绩效管理中发挥应有的监督作用具有重要意义,为高校开展预算绩效管理审计提供了借鉴和参考。

中国式现代化背景下的预算绩效管理改革

新时代新征程,预算绩效管理要立足于中国式现代化的发展要求,为健全现代预算制度提供有力支撑。具体而言,中国式现代化对预算绩效管理提出的新要求体现在:“人口规模巨大的现代化”要求更全面的预算绩效管理、“全体人民共同富裕的现代化”要求更精准的预算绩效管理、“人与自然和谐共生的现代化”要求更绿色的预算绩效管理、“物质文明和精神文明相协调的现代化”要求民主法治的预算绩效管理。现行预算绩效管理框架亟须转向更完善、更科学、更高质量的绩效管理体系,从预算资金配置、专项资金绩效管理、绿色预算绩效管理、绩效管理法治化与民主化建设等四个方面进行具体谋划,为健全现代预算制度与中国式现代化道路行稳致远奠定坚实基础。

“过紧日子”背景下公办高校推进预算绩效管理的路径探析

建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算和绩效管理一体化,着力提高财政资源配置效率和使用效益,是各级政府、部门和单位推进治理体系和治理能力现代化的必然要求。文章以四川省为例,结合调查问卷、现场访谈所掌握的四川省公办高校预算绩效管理现状,针对性地提出了做好顶层设计、明确主体责任,完善制度建设、构建绩效评价指标体系,借助数字信息化手段、优化工作流程,加强成本核算、以为预算绩效管理提供数据支持四项措施,旨在为四川省公办高校进一步推进预算绩效管理,过好“紧日子”提供理论支撑。

从乌海经验看用水预算管理的创新探索

内蒙古自治区乌海市基于自身水资源条件和现实需求,创新探索用水预算管理模式,建立“零基预算”的用水管理规则,明确用水预算管理各项程序,并将用水预算管理与定额管理、计划用水管理有机结合起来,推进全链条节水,构建水资源需求侧管理体系,为提升水资源利用效率提供了制度保障。文章基于对乌海市用水预算管理经验启示的总结,提出对用水预算管理的思考和认识,针对推进全国用水预算管理试点建设提出建议。

国有资本经营预算制度、管理层权力与预算松弛

国有资本经营预算制度是我国特色政府预算体系的重要组成部分,但在多重委托代理的国资管理体制下,国有企业管理层可能会构建职务“堑壕”,实施预算松弛。本文结合国有资本经营预算制度实施准自然实验,利用2010~2022年我国上市公司A股数据,采用双重差分法(DID)考察国有资本经营预算制度对国有企业预算松弛的影响。研究结果表明,国有资本经营预算制度的实施会明显提升预算松弛程度,并且管理层权力在二者之间发挥部分中介作用,异质性分析结果显示,在地方国有企业以及外部治理水平较低地区的国有企业中,国有资本经营预算制度的实施对预算松弛程度的影响更加显著。

政府债务预算硬约束与地方财政可持续性提升

地方政府债务风险的不断积累已成为地方财政可持续性的最大阻碍。以新《预算法》实施后,地方政府债务管理的“开前门”和“关后门”两个阶段改革为准自然实验,分析了政府债务预算硬约束对地方财政可持续性的影响。研究发现:地方政府债务管理的两阶段改革都对地方财政可持续性具有显著的正向提升影响;从作用机制来看,“开前门”和“关后门”阶段改革分别通过财政收支巩固和债务规模控制来发挥对地方财政可持续性的有效作用;异质性分析来看,地方政府举债行为激励较弱和财政监管力度较高的地方,政府债务预算硬约束对地方财政可持续性的正向效应会更加显著。研究结果为推进债务预算硬约束来防范地方政府债务风险和提升地方财政可持续性提供了政策启示。

新时代政府预算绩效管理的现实与前瞻

全面实施预算绩效管理,是健全现代化财政制度体系的关键着陆点和突破口。从历史嬗变来看,中国政府预算绩效管理呈现出从“合规控制”到“绩效导向”的演进脉络,但仍存在立法支撑有待加强、政府会计制度改革相对滞后、新增工作量巨大、第三方评价亟待完善等现实问题。未来的全面深化预算绩效管理,可以从加快推进预算绩效管理顶层立法、加速政府会计改革、引入大数据技术、健全第三方评价机制等方面,来加以全方位地审慎谋划。

关注国有资本经营预算绩效管理

背景材料:国有资本经营预算,是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分,是企业国有资产管理的重要内容,是落实国家战略、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化和结构调整的重要力量。

“放管服”改革背景下公立医院科研经费预算绩效管理的研究

公立医院科研经费管理不仅要坚持“放管服”改革,通过简政放权、放管结合、优化服务,提升科技人员的研发积极性;还要完善内部控制,明确责任,防范风险,才能充分发挥科研经费最大的使用效果,确保科技创新成果达到预期目标。本文基于“放管服”改革的相关政策,将预算绩效管理应用于公立医院科研经费管理中,既提供高效的科研保障服务,激发科技人员的主动性和创造性,又优化资源配置,降低科研经费违规使用风险,达到推动科研经费聚力增效,提高科研项目质量的目的。

人工智能与财政预算支出管理——基于公共卫生预算的分析

通过将人工智能运用于公共卫生预算分配,本文实证检验了人工智能方法在财政预算支出管理中的有效性。本文以2014—2022年广东21个地级市为研究样本,构建人工智能模型探讨公共卫生预算支出与人口死亡率、甲乙类传染病发病数量和人均地区生产总值等多目标的联系。研究发现:第一,提高卫生监督机构、突发公共卫生应急处理以及疾病预防控制机构预算水平是降低人口死亡率的有效途径;第二,优化基本公共卫生服务、城市社区卫生机构和老龄卫生健康事务的预算分配是控制甲乙类传染病发病数量的关键;第三,疾病预防控制机构、突发公共卫生事件应急处理和采供血机构的预算支出是保障劳动力健康和经济增长的基石;第四,控制传染病发病数量与提高人均地区生产总值存在一定程度的目标冲突,而降低人口死亡率与提高生产总值的目标则较为一致。

平衡计分卡在公共部门预算绩效管理中的应用分析——基于学习与成长视角的考察

作为平衡计分卡的基础,学习与成长视角不仅是平衡计分卡价值创造的动力和源泉,而且融入了预算绩效管理的各个环节。但是在具体应用中,平衡计分卡仍然面临着学习反馈与人才培养机制有待完善、预算绩效信息质量急需提高等一系列挑战。在未来的改革中,应不断优化预算绩效管理中的学习反馈机制,将奖惩激励措施有机融入人才培养机制,通过多元化数据来源和建立平衡计分卡专项数据库等手段,持续提升预算绩效信息管理的技术水平。

建立防范化解地方政府债务风险的长效机制--债务与资本性预算的路径探索

为建立防范化解地方政府债务风险长效机制,本文在梳理资本性预算国际发展经验的基础上,建议中国创建债务与资本性预算制度,实现将提高政府投资效益与防范政府债务风险统一起来的目标。中国推行债务与资本性预算制度,有相应的法律和制度、数据和信息以及实践和经验条件。中国可采用“4+1”的模式编制债务与资本性预算,即在现行四本预算体系之外,新加一本相对独立的“债务与资本性预算”。预算报表采取左右栏复式记账法,既反映资金投向,又反映资金来源。编制应从投资项目起步,逐级加总出功能分类的报表,且与中期财政规划相结合,以满足政府投资项目跨期管理的需要。债务与资本性预算应遵循“统一规范、公开透明”的预算管理要求。这一改革可从市县层面试点推进。

国家审计如何促进政府预算执行绩效的提升

以2007—2020年我国省级面板数据为样本,研究国家审计与政府预算执行绩效之间的关系及其作用机理。从实证角度验证了国家审计对政府预算执行绩效的提升作用,发现政府预算执行绩效具有空间自相关特性,同时国家审计对政府预算执行绩效的影响存在正向空间溢出效应;国家审计通过直接和间接两条路径促进了政府预算执行绩效的提高,政府效率和市场环境在间接路径中发挥了双重中介作用;2013年全国地方政府债务审计对政府预算执行绩效产生了明显的事件冲击效应;地方发展和审计强度差异均会对国家审计提升政府预算执行绩效产生明显的调节作用。

高性态数据驱动型政府预算管理研究

随着数字政府建设的持续深入开展,如何有效统合具备开放性及关联性的高性态数据,充分发挥数据驱动作用,实现对预算工作的全过程管控,成为各级政府部门工作的重要内容。文章以数据驱动与政府预算管理体系融合为契机,重构数据驱动型政府预算管理内容,助力行政事业单位高效开展财政预算管控活动,提升财政资金使用效率。

政府会计制度下高校内部预算与外部预算的协同研究

由于编制口径、编制时间、编制周期以及编制依据等方面的差异,政府会计制度下高校的内部预算与外部预算并没有实现有效协同,预算对高校财务发展的推动作用受到制约。本文就政府会计制度下高校内部预算与外部预算的关系进行重新梳理,明确其协同方面问题,并针对两本预算有效协同的实现提出针对性、多元化的对策和建议,以期为高校实务工作的开展提供参考。

预算管理一体化背景下高职院校财务管理转型浅析

近年来,预算管理一体化在中央、地方以及预算单位等全面施行,推动了预算制度的革新与现代化。预算管理一体化的改革力度强、内容辐射广,给高职院校财务管理带来较大调整,高职院校目前的财务管理模式难以支撑预算管理一体化的推进要求,转型成为必然。对此,文章对预算管理一体化下高职院校财务管理转型进行浅析,先探索转型要点,提供预算管理一体化下高职院校财务管理转型的基本思路,再分析转型策略。

数字政府背景下中国地方财政预算治理效率评价研究——基于DEA-Malmquist模型

随着数字政府的建设,财政领域充分运用现代信息技术手段,推动财政预算治理数字化转型。基于2017—2021年中国省级地方政府一般公共预算投入产出数据,运用DEA-Malmquist模型对各地方财政预算治理效率进行测度与对比分析。结果表明:中国地方财政预算治理效率总体向好,但有个别地方财政预算治理的DEA无效,起主导作用的是财政预算管理的技术进步与创新。因此,运用现代信息技术加快数字政府建设,提高预算管理数字化与信息化水平,有助于提升预算治理效率。此外,还需要因地制宜优化地方财政预算资金的规模与结构,加强地方财政预算法治建设。

预算管理一体化下高校政府采购预算管理研究

预算管理一体化深刻改变了政府采购管理的业务流程和控制规范,高校政府采购预算管理如何真正适应预算管理一体化的要求成为高校迫切需要面对的难题。本文研究了预算管理一体化中政府采购管理机制,分析了新形势下高校面临的管理困难,提出了在预算管理一体化的理念下优化高校政府采购预算管理的应对措施,旨在促进高校政府采购预算编制与执行管理工作有效开展,使得高校可以更好地适应预算管理一体化要求。

预算一体化实施背景下高校零基预算改革研究

近几年,随着政府对高校教育经费投入逐年递增,高校可用的财力“捉襟见肘”,改善传统的预算方式才能适应高校发展新形式。国家深化预算管理制度改革要求积极运用零基预算理念,预算管理一体化系统已经开始运行。本文以湖北省省属A大学为例,研究预算一体化实施背景下高校零基预算改革中存在的财务管理的实践问题并提出发展建议,以期为解决预算改革过程中的问题提供些许借鉴作用。