基层人大预算绩效监督的功能定位、实践阻碍与优化建议

预算绩效监督作为基层人大创新预算监督方式的前沿探索,不仅是完善我国人民代表大会制度和加强基层治理现代化的现实需要,也是落实《预算法》和全面绩效管理改革的科学举措。在明确基层人大预算绩效监督功能定位的基础上,本文通过对广东6县10镇的专题调研,发现该领域实践进展呈现4个共性趋势,但不同县镇之间存在明显差距。基层人大预算绩效监督的推广和深化面临组织分工、专业能力与协调调度方面的多重障碍。未来应从健全基层人大组织功能、增强人大代表专业性、改进预算绩效评价技术、加强与相关政府部门合作、优化第三方服务管理等角度着手,促进其预算监督效能不断提升。

人大加强预算绩效监督的理论导引和实践优化

开展预算绩效监督是新时期人大优化预算监督权行使的重要探索,嵌入中国特色体制与全面实施预算绩效管理进程中衍生出了独特内涵。人大集预算决策权和监督权于一身,作为监督主体使该模式拥有组织调度、专业力量和法制保障多个方面优势。近年国内各地人大围绕该主题已有丰富的实践探索,但仍然面临价值、技术和组织制度等层面障碍。需从加强推动价值融合、健全组织法制、完善标准体系、简化操作流程等维度着力,进一步推动人大预算绩效监督机制完善。

关于探索开展预算绩效监督工作的思考

近两年,河南省财政监督专职机构逐步尝试探索开展财政专项资金预算绩效监督工作,从2014年独立开展7项财政专项资金预算绩效监督到2015年联合第三方共同开展12项财政专项资金预算绩效监督,主要采取事后绩效评价方式,对项目资金的决策、管理、绩效进行分析评价,进而得出客观公正的结论,对资金使用提出建议。总体来看,通过扩面增量、转变方式,在深化预算绩效监督、推动财政监督工作由合规性检查向绩效性监督转变方面,起到了提质增效的作用。为此,本文立足分析近两年预算绩效监督工作开展情况,总结经验、反思问题,以进一步提出意见建议,加强预算绩效管理。

协商民主嵌入公共预算绩效监督的实践与探索──以泽国镇城建项目绩效评估民主恳谈会为个案

公共预算绩效监督主要指政府部门的内部行政监督和立法机关的外部政治监督。内部行政监督强调财政资金的使用效率,外部政治监督突出公共责任。本文主要是从后者切入探讨基层人大对公共预算绩效进行监督的路径,着重通过中介组织、社会精英、公众等多元主体协同审查和监督公共财政资金使用的有效性,最大限度地优化政府财政资源配置,增强政府预算管理的责任性和透明性,降低政府运行成本,争取公众对政府的信任和信心。浙江省温岭市泽国镇通过协商民主对城建项目绩效进行理性评估的做法,在全国乡镇一级尚属首次,不仅克服了财政、审计等部门内部监管存在的瑕疵,避免了人大预算监督权被虚化的问题,而且还实现了公众从预算编制到预算绩效评估的全程参与,初步达到了既要"管住"政府钱袋子,又要"管好"政府钱袋子的目的;增强了政府作为"代理人"的合法性,激活了人大权力监督的职能。

加强预算绩效监督 提高人大监督实效——以广东人大加强预算绩效监督的实践探索为例

加强人大预算绩效监督是贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的具体举措,是严格执行宪法和预算法等法律的内在要求,也是支持和推动全面实施预算绩效管理改革的现实需要。一、加强预算绩效监督的重大意义预算绩效监督是人大行使预算监督权的新要求,是人大预算监督机制的新发展,具有独特的内涵及特点。

绩效监督视角下基本公共卫生服务资金管理探讨

近年来,随着国家对于基层医疗卫生机构在基本公共卫生专项资金上的投入增幅持续扩大,基本公共卫生资金的规范化管理是有效发挥公共卫生服务职能的作用的关键,而预算绩效管理是基本公共卫生资金管理的重要组成部分。基于此,本文主要从预算绩效监督视角出发,对目前基本公共卫生服务项目资金管理存在的问题进行分析,并在此基础上提出具体的改进建议,以供参考。

云南人大:深化预算绩效监督出新招

云南省人大常委会通过发挥人大代表作用、开通并推进使用预算联网监督系统、全面实施绩效管理等方式,做到既"管住"又"管好"政府的钱袋子,助力云南高质量发展。

广东省人大开展预算绩效监督及第三方评价探索成效显著

广东省人大以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央关于全面实施预算绩效管理的要求以及党中央和省委关于人大预算审查监督重点拓展改革的决策部署,按照新预算法关于"讲求绩效"原则的要求,自2014年起探索开展预算绩效监督并引入第三方机构开展绩效评价。八年来,广东省人大每年坚持开展这项监督工作,积极探索、开拓创新、健全制度、强化结果运用,预算绩效监督及第三方评价工作已成为人大预算审查监督的一项重要抓手,并取得显著成效。

湖北省武穴市:扎紧政府“钱袋子”再发力

日前,湖北省武穴市八届人大常委会第二十一次会议表决通过了《武穴市人民代表大会常务委员会预算审査监督办法》,这是继2017年该市人大常委会出台《武穴市人民代表大会常务委员会预算绩效监督办法(试行)》后,将政府预算的目光与焦点,再次聚焦到人大监督上。