基于支出周期的预算遵从审计框架研究——兼论预算会计在财政审计中的作用

为强化和改进公共预算与财政审计在公共部门治理中的作用,开发和应用基于支出周期的预算遵从审计模式至关紧要。主要由于适当框架的缺失,现行预算遵从审计在理论与实务上都面临不少困惑和挑战,亟须回归基于支出周期的审计模式,以确保预算执行与预算授权间的一致性。与聚焦单一决算审计的现行模式不同,新模式将审计的信息功能和监督功能扩展到支出周期的所有阶段,涵盖授权、承诺、核实、付款以及会计审核与支付令签发的完整过程,预算遵从审计的有效性、可靠性和可信度将由此获得全面提升。当务之急,莫过于开发真正意义上的、全面的预算会计体系。新近颁布的政府会计准则和拟于2019年实施的新会计制度,与此要求尚有距离。