关于预防未成年人犯罪法(草案三次审议稿)、澳门特别行政区驻军法(草案二次审议稿)和公益事业捐赠法(草案二次审议稿)修改意见的报告——1999年6月28日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上

本次常委会会议于1999年6月22日下午、23日下午对预防未成年人犯罪法(草案三次审议稿)、澳门特别行政区驻军法(草案二次审议稿)和公益事业捐赠法(草案二次审议稿)分组进行了审议。大家认为,三个草案吸收了常委会组成人员和地方、部门、专家的意见,比较成熟,建议本次常委会通过。同时,也提出了一些修改意见。法律委员会于1999年6月24日上午、24日下午、25日上午召开会议,内务司法委员会、华侨委员会的负责同志分别列席了有关会议,逐条研究了委员们的意见,提出了修改意见,主要是:

法立于上则俗成于下——写在《预防未成年人犯罪法》修订前

《预防未成年人犯罪法》自1999年颁行以来,对未成年人犯罪预防与防治起到了重要作用。然而,随着时间推逝,其在预防机制的有效架构与顶层设计特别是政府性协调机构的缺失已然成为制约该法进一步发挥作用的关键瓶颈之一。在认真审视未成年人犯罪预防机制现状的基础上,当前亟待夯实该法预防机制现实可操作性,其中构建青少年事务局或儿童福利局等政府性专门协调机构尤为重要。

《预防未成年人犯罪法》司法适用的实证研究

通过梳理裁判文书发现,《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》自1999年通过并实施后在司法实践中发挥了一定作用。法院适用该法的案件涵盖刑事、民事和行政诉讼等领域,但主要集中在前两个领域。同时,该法的司法适用在时间、法院层级、区域及援引条文等方面的分布并不均衡。在司法实践中,该法主要发挥着权利主张、价值宣示、规范指引等功能。该法存在较多宣示性条款导致其在司法实践中的作用并不明显。未来应当完善法律规定的内容和要素,强化执法监督与责任落实,完善对未成年人犯罪行为的惩罚机制,更好实现惩罚的威慑和预防作用。

我国《预防未成年人犯罪法》评析

近年来,随着对未成年人犯罪问题的愈加重视,我国儿童和青少年权益保护、犯罪预防工作日益增强,社会各界给予了愈来愈多的支持和关注,倾注了越来越多的心血。1999年6月28日,《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》由九届全国人大常务委员会第十次会议审议通过,自1999年11月1日起施行。该法作为我国第一部预防犯罪的专门立法,在某种程度上来说具有一定的特殊性,并在我国立法史上具有重要的历史地位和意义,为我国预防未成年人犯罪起到了不可忽视的作用。然而,在该法的实施过程中,一些立法上和实践中的缺陷开始逐一显露。结合预防未成年人犯罪工作中的实践,揭示我国现行《预防未成年人犯罪法》存在的缺陷,为预防未成年人犯罪法的修订提出一定的建议。

《预防未成年人犯罪法》专家建议修订稿座谈会综述

受全国人民代表大会社会建设委员会工青妇室委托,中国预防青少年犯罪研究会于2019年5月7日下午在北京组织召开了《预防未成年人犯罪法》专家建议修订稿专题座谈会。

关于《预防未成年人犯罪法》修订的几个问题

《预防未成年人犯罪法》实施以来,对于保护未成年人身心健康、培养未成年人良好品行、有效减少和防范未成年人犯罪发挥了重要作用。然而,在该法的实施过程中,一些立法上和实践中的缺陷开始逐渐显露出来。本文结合预防未成年人犯罪工作中的实践,揭示我国现行《预防未成年人犯罪法》存在的缺陷,为该法的修订提出有价值的意见和建议。

未成年人罪错“四分说”的考量与立场——兼评新修订《预防未成年人犯罪法》

未成年人罪错“四分说”主张将未成年人罪错行为分为虞犯行为、违警行为、触法行为、犯罪行为四级,而分级的目的和意义在于将对未成年人罪错行为的处置从普通法律中分离出来。未成年人罪错“四分说”认为,梳理现有对未成年人罪错行为的干预措施并按照“提前干预,以教代罚”的原则将其改造为系统性的保护处分措施。尽管本次《预防未成年人犯罪法》的修订不乏进步之处,但总地来看却失去了一次通过顶层设计的立法方式建立独立少年司法制度的历史性机遇。

《预防未成年人犯罪法》的修订评价与实施问题

《预防未成年人犯罪法》修订整体上取得明显进步并具有重大价值,但与修订预期仍有差距。本次修订对罪错行为分级干预体系进行了初步建构,但与分级干预的体系性要求仍有距离,应继续关注是否需要对严重不良行为和不予刑事处罚行为进一步细化分级以及如何区分专门教育与专门矫治教育的问题。在强化专门教育方面,实施中可能存在专门教育指导委员会如何履行个案评估职责、教育行政部门与公安机关如何"会同决定"、专门教育如何发挥在分级干预体系中的辐射作用、招生对象如何避免混同等问题。这些问题需要在制定有关专门教育和专门学校的具体办法时予以解决,并在实践中探索更适宜、更符合未成年人司法特殊性的具体操作办法。

《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》修订专家建议稿

颁行于1999年的《预防未成年人犯罪法》存在以下三大问题:一是在未成年人罪错行为的分级上,存在科学性的硬伤,主要体现在将触犯《刑法》的“触法行为”与仅属于违反《治安管理处罚法》的违法行为一起归为“严重不良行为”,忽视了两种行为的本质区别。二是在对未成年人罪错行为的预防措施上,存在着设计的硬伤。该法既没有合理梳理监护人管教、学校教育、社区干预与行政干预、司法干预之间的关系,也没有合理衔接治安管理处罚、专门教育、收容教养、刑罚等现有处罚措施之间的关系,更缺乏“提前干预,以教代罚”性质的保护处分措施体系设计,造成对罪错未成年人“一放了之”和“一罚了之”的双重困境,其根源是未能接受和体现现代少年司法的基本理念。

回应型立法理念下专门教育立法的走向——以《预防未成年人犯罪法》修订为视角

2020年我国对《预防未成年人犯罪法》的修订是一次回应型的立法。其中有关专门教育的立法是对近年来我国积极预防性刑法观的回应,对民众关注低龄未成年人犯罪矫治难问题的回应,对收容教养制度退出历史舞台后未成年人矫治体系重构需求的回应。本次立法对专门教育的发展具有重大意义,但是仍有继续完善的空间。专门教育的专项立法已被列入国务院立法日程,相关的地方性立法工作也正在进行之中。未来专门教育立法应以未成年人利益最大化为原则,回应未成年人的矫治教育需求;应以专门教育发展的现实为基础,重点完善专门教育指导委员会评估制度,厘清专门教育和专门矫治教育的概念,最终构建多层次的、体系化的专门教育制度。

《预防未成年人犯罪法》实施情况调研报告

《预防未成年人犯罪法》出台后,总体实施情况是好的,预防未成年人犯罪工作取得了一定的成绩。但是近年来未成年人犯罪仍呈现上升趋势,我们需要进一步研究和解决责任意识问题、未成年人群中重点群体的预防问题、消除未成年人犯罪诱因问题以及未成年犯的矫治、改造问题。修改《预防未成年人犯罪法》和完善配套法规、规章问题也宜提上日程。

美国联邦《未成年人司法及预防未成年人犯罪法》介译

本文对美国联邦《未成年人司法及预防未成年人犯罪法》的出台背景及意义进行了阐述,对这一法律的最新版本进行了翻译,并提出对我国少年司法的几点借鉴。

关于《预防未成年人犯罪法》实施情况的调研报告

《预防未成年人犯罪法》出台后,总体实施情况是好的,预防未成年人犯罪工作探索创新了一些行之有效的措施,取得了明显成绩。但是近几年未成年罪犯人数绝对数仍然很高,我们需要进一步研究和解决责任意识问题、体制机制和综合治理问题、配套法律法规和实施效果问题、应对新问题和新情况的能力问题。修改《预防未成年人犯罪法》也宜提上日程。

浅谈预防未成年人犯罪法对预防未成年人犯罪的作用

未成年人犯罪是一个严重的社会问题。目前 ,未成年人犯罪出现了许多新动向新特点。如何遏制未成年人犯罪是法学界研究的一个重要课题。《预防未成年人犯罪法》的颁布实施 ,必将推动我国未成年人犯罪预防工作的深入开展 ,对保障未成年人身心健康 ,培养未成年人的良好品行具有五个方面的重要作用。

新修订的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》亮点解读及完善对策探析

2020年12月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议修订通过《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》,并将于2021年6月1日起正式实施。文章从修订《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的总体思路着眼,归纳总结出新修订的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》亮点,如进一步强化了父母或其他监护人的教育职责,建立了家校合作机制,重新定义了严重不良行为,明确了严重不良行为的矫治实施主体,明确了专门学校及专门教育的地位并对专门学校的入学程序进行完善,对严重不良行为进行分级矫治教育并增加了专门矫治教育,与其他相关法律充分衔接促进了法律体系的进一步完善等方面。提出进一步完善预防未成年人犯罪法的一些思路,以期为今后更好地贯彻实施《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》尽绵薄之力。

《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》执法检查报告——基于湖南省X市的实证研究

X市的《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》执法检查结果表明,法律实施情况总体较好,但还存在一些不容忽视的问题。为促进未成年人保护工作取得更大实效,建议要进一步形成政府主导,家庭、学校、社会三位一体的工作格局;加强公益性基础文化设施建设;强化对网吧及娱乐场所的监督管理;整治校园周边环境;做好预防未成年人犯罪工作。

纪念《预防未成年人犯罪法》颁布十周年

1999年6月28日，第九届全国人大常委会第十次会议通过了《预防未成年人犯罪法》。《预防未成年人犯罪法》与1991年颁布的《未成年人保护法》共同构成了我国未成年人法律体系的两大支柱，也是我国法律体系中独具特色的组成部分。

《预防未成年人犯罪法》的修订及其进步与遗憾

2020年12月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过新修订的《预防未成年人犯罪法》。《预防未成年人犯罪法》迎来自其颁行21年以来的首次重大修改。相较于旧法,本次修法的进步主要体现在三大方面:一是采取与《未成年人保护法》同步修订的思路,使两法之间的关系更加清晰;二是进一步明确和完善"不良行为""严重不良行为"等概念的内涵与外延,对未成年人罪错行为的分级更加科学;三是细化对于未成年人罪错行为的教育与矫治,未成年人罪错行为的保护处分措施更加完善。但总的来看,本次修订也还存在较多的不足与遗憾。