党的领导法规制度的概念辨析与理论透视

加强党内法规制度建设,旨在让执政党的权力在国家法律和党内法规的规范下运行。在全面从严治党向纵深发展的新时代背景下,明晰党的领导法规制度的涵义及其相关概念,从基本构成、效力渊源和政治价值三个维度来剖析党的领导法规制度,对于进一步完善党的领导法规制度具有基础性作用。

中国共产党党的领导法规制度建设的百年进程与基本经验

党的领导法规制度建设是坚持和加强党的领导、防止党的领导空洞化和抽象化的重要途径,是调动各方面积极因素、协调各方面力量、增强领导合力的重要保证,是推进党和国家事业发展的必然选择。党的领导法规制度建设从新民主主义革命时期的萌芽与初创,到社会主义革命和建设时期的发展与探索,到改革开放新时期的重塑与完善,到中国特色社会主义新时代的推进与优化,初步形成了具有中国特色的领导法规制度体系。在百年历史进程中,党的领导法规制度建设展现出制定主体逐步规范化和精准化、调整领域逐步宽广化和细分化、文本内容逐步体系化和专题化、制定程序逐步科学化和严谨化的重要特征。党的领导法规制度建设的百年实践积累了丰富经验,为全面从严治党和加强党的长期执政能力建设提供了坚实的制度保障。

党的领导法规制度:概念、特征与功能

党的领导法规制度是中国共产党党内法规制度体系的重要组成部分,是由特定党组织单独制定,特定党组织与特定国家机关、中央军事委员会联合制定的,体现党的统一意志、规范党的领导活动、依靠党的纪律保证实施,以提升党的领导水平、增强党的领导职能、巩固党的领导地位为价值旨趣的行为规范。党的领导法规制度具有制度规范政治性、调适广度全面性、内容层次“双观”性、展现形式多样性等鲜明特征。党的领导法规制度以巩固党的领导地位为核心要义,以实现党的领导使命为根本目的,以提高党的领导效能为基本指针,以规范党的领导工作为实践遵循,不断加强党的全面领导,维护党的集中统一领导,提升党的依规领导能力,推动党的领导制度化,为推进国家治理体系和治理能力现代化及全面从严治党向纵深发展提供强大的制度支撑。

党内法规实施宪法的内在机理与调适路径

中国共产党既是领导宪法实施的权力主体,也是保证宪法实施的义务主体,党内法规实施宪法是中国共产党实施宪法的应然之义。从党内法规实施宪法的表达样态来看,宪法系党内法规之法源,是党内法规原则的构成要素之一,并以多种形态进入党内法规规则之中,党内法规在客观上对宪法的发展也具有一定的促进作用。以实施场域为着眼点,党的领导法规制度构成党内法规实施宪法的核心场域,其他三大部门党规制度支撑和强化党的领导法规制度建设。就实施路径而论,应当从加强党内法规合宪性控制、健全党内法规体系建设两个方向入手,提升党内法规实施宪法之功效。

论党内法规制度体系的主要部门及其设置标准

相比于"法学部门说"和传统"党的活动说",中共中央《关于加强党内法规制度建设的意见》提出的"四大板块说"——党内法规制度体系在党章之下,分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度——具有诸多鲜明优势,与我国政治实践最为贴合,足以成为未来党内法规制度体系暨知识体系设置"部门"的标准。在党章不同章节的统率下,以"内部或外部""静态或动态""主要实施机关"为划分标准,党的组织法规制度规范各级各类党组织的职责,党的领导法规制度规范党领导各方面工作时的活动,党的自身建设法规制度规范党的内部建设,党的监督保障法规制度以党的纪律检查委员会为主要实施机关,共同组成结构合理的制度体系。