数字治理背景下地方政府领导注意力分配的影响因素与优化策略

在公共治理实践中,地方政府领导注意力作为一种稀缺性资源,普遍存在于现实政策议程体系之中并直接影响着政策工作的设计与执行。数字治理语境下,地方政府领导注意力融入了网络化现实治理成分,不仅受到职业晋升、财税激励与问责压力等制度性因素的影响,同时非正式关系、领导任期不连续、领导注意力碎片化等非制度性因素同样也影响着领导注意力的实际分配。由于数字化发展所带来的治理问题复杂性、治理工具多样性与治理流程敏捷性,领导注意力分配呈现出非连续性与碎片化等特征。为此,需要从发挥制度引领优势、健全激励考核机制和理顺央地关系等层面来培育领导注意力公共理性,提升领导干部注意力和优化领导注意力分配方式,为合理公正有效地发挥地方政府领导注意力探寻行之有效的方式。

省领导注意力可以提高数字政府建设效能吗?——基于31个省份数据的实证研究

在数字中国的整体战略下,各省数字政府建设呈现差异性布局,数字山东、数字福建等层出不穷。那么,是何因素导致了各省数字建设差异?不同于既有研究从资源投入、制度安排等因素着手分析,本文关注到省领导注意力这一因素,通过对31个省份2015—2022年的面板数据实证分析,探究省领导注意力对数字政府建设效能的影响及其区域异质性。研究表明,省领导注意力显著影响数字政府建设效能,相较于省领导集体注意力,基于批示的省领导个体注意力影响更为显著。本研究肯定了省领导注意力对数字政府建设效能的正向影响,未来各省数字政府建设需依据区域实际进一步强化省领导注意力倾注,充分发挥省领导个体注意力效应优势,进而提升我国数字政府建设整体效能。

府际结构下领导注意力的议题分配与优先:基于公开批示的分析

注意力成为政策过程研究的关键要素,领导注意力的分配与优先性表达是理解政策变迁与体制运作的新维度。论文通过构建中央-省-市级政府首长的批示文本数据库,比较了府际间领导注意力在政策议题上分配的稳定性和多样性,并检验了议题优先性在中国府际结构中的呈现。研究结果表明:核心议题作为领导注意力焦点对其他议题具有挤出效应即存在议题优先性,并且随着领导层级的降低,其挤出效应愈发显著;府际间领导注意力在议题分配上的稳定性、多样性分别与领导层级呈现出正相关性,这亦与政府职责分工体系特点深刻关联;政治周期变化对于领导注意力变迁具有显著的“间断效应”。论文探索了多层次主体的注意力比较研究,为解释中国体制运作中的“议题优先”及其运作提供了注意力层面的证据。

领导注意力视角下高校体育治理的要素、逻辑与路径

从高校体育治理的困境切入,通过文献整理法、逻辑分析法等研究方法,探讨领导注意力的逻辑过程,分析领导注意力的优势,对高校体育治理的关键问题和纾解路径进行研究。研究认为,高校体育治理中存在着理性治理之应然与现实治理之实然的矛盾,领导注意力实际上是在资源有限情景下处理相关事件的一种相对性、暂时性的决策机制;领导注意力的优势是能够促进相关体育部门之间的工作张力,减少高校体育治理中的阻滞因素,弥合相关体育部门权责相对失衡的问题,进而增强治理效果,同时有利于增强高校体育工作氛围,促进校园体育文化的发展。研究表明,领导注意力视角下的高校体育治理,应以问题纾解为导向,通过问题跟进、制度建设、舆论压力引起领导对体育工作的重视,也要调适领导注意力,以免其发展失序、失范。

数字治理下的“风险压力-组织协同”逻辑与领导注意力分配——以A市“市长信箱”为例

大量的信件诉求进入“市长信箱”,为什么有的得到领导批示,有的则没有?基于A市“市长信箱”探究领导注意力的影响因素,研究发现,上级政府强调的“一票否决”事项是地方领导在回应性政府活动中注意力的指挥棒,组织协同目标也通过领导注意力的选择性分配得到实现,领导注意力在科层运行中呈现出“风险压力-组织协同”逻辑,即符合“一票否决”事项的信件、需跨部门协作解决的信件诉求更可能获得情感强度越高的领导批示,且“一票否决”的风险逻辑优先于组织协同的“协同”逻辑。论文的研究价值不仅在于从“注意力分配”的视角探究互联网政治体系中的政府行为,还揭示了数字治理具有政治性与技术性二重属性的事实。

乡镇社工站建设中的领导注意力分析

注意力是一种稀缺资源,社会组织的发展与领导注意力密切相关。乡镇社工站作为一种在乡村振兴实践中广受关注的农村基层社会服务组织,正在吸引基层政府的注意力并在各地渐次兴起。本文以雨露机构的社工站建设为案例,从纵向发展历程和横向发展类型两个维度剖析乡镇社工站建设中的领导注意力现象。从纵向发展历程看,对应领导注意力经历个体重视、群体推动和制度建设三个阶段,乡镇社工站亦走过零星出现、逐渐扩散到规范发展三段历程;从横向发展类型看,依据注意力主要来源于上级主管机关民政部门还是上级政府部门的不同,乡镇社工站的领导注意力可分为以块为主的紧密型、以条为主的疏离型以及条块结合的联动型三种类型。研究显示,唯有实现持续的制度性注意力吸引和条块结合的注意力联动,乡镇社工站方可获得持续稳定发展。为此必须内外同时发力,一方面必须提高相关领导对社工站建设的认知,另一方面社工行业务必在乡镇社工站建设事业中做出实效。

领导注意力的传播效应:党政结构视角及环保议题实证

注意力演化是社会科学研究的重要议题,以党政结构为基础的领导注意力传播研究,则可以改善传统研究中对注意力的动态性、整体性关注不足的困境。本文聚焦中国党政结构下领导注意力传播效应,构建党政结构下领导注意力传播效应分析框架,以环保议题为例,建立起中央、省级、市级领导关于环保议题的公开批示数据库,运用计量经济模型以验证环保议题中的领导注意力传播效应的生成与演化。实证结果显示党政结构形塑了领导注意力传播效应的生成,党政及其内部多层次分工体系使得政府系统尤其是省级政府层面的传播效应更显著,而党政系统注意力的聚合与交叉则带来了注意力传播效应在不同系统与层级的差异性。本文强调应当调整对于中国体制下领导注意力传播的"命令-控制"导向的片面认知,回归注意力基础观以全面认识领导注意力差异性传播原理。

领导注意力、项目分配与政策投入的资源陷阱——示范村经验何以难示范

在普惠式、粗放式政策投放背景下,通过政策资源的相对集中分配来打造亮点示范,逐渐成为基层政府提升政策资源分配效能、产出政绩的重要策略。这是基层政府在实现政策转化时采取上下注意力一致性调适的能动选择,有助于将国家政策原则、地方发展战略和基层政策信息环境相衔接,使政策资源效能最大化、产生政绩亮点。既有研究关注了政策示范的组织策略、政策示范中的多层级主体互动以及政策示范的可持续绩效,但忽视了政策示范性村庄的可持续发展的在地化理解。基于项目分配和示范绩效的分析模型,通过典型案例的深入调查发现:由于领导个人注意力及其政绩偏好叠加,导致亮点示范打造出现边际效益递减的趋势,进而削减亮点示范在政策信息对接、供需精准化上的积极效能,产生政策投入的资源陷阱。在未来乡村振兴战略推进中,要注意亮点示范作用的边界与限度,避免掉入政绩异化陷阱,损耗示范积极意义;同时,本研究对领导注意力的基层发现机制有所发展。

领导注意力、跨层级治理与基层治理效率——基于A市政务热线的考察

从结构功能分析视角出发,探讨政务热线的合理定位,研究认为,层级性治理和跨层级治理是基层治理的两种模式,12345政务热线是一种跨层级治理方式,领导注意力是影响其结构位置的关键变量;领导注意力越高,市民感知有效性越高,诉求规模越大,结构位置越重要。低领导注意力下,12345政务热线的诉求规模较小,层级性治理居于核心地位,两者是主从关系,且具有服务分工与资源适配、压力倒逼与积极治理两个方面的互补性,基层治理效率较高。高领导注意力下,12345政务热线的诉求规模剧烈增长,与层级性治理发生主从易位,相互关系变得对立化,导致服务替代与资源错配、压力过载与消极治理。12345政务热线的合理定位是在低领导注意力下处于辅助地位,才能发挥其正功能。

规划周期、工作阶段和领导注意力:中国地方发展规划内容清晰或模糊的分析

发展规划在我国国家治理中居于重要地位,其主要功能是阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为,规划内容清晰明确是其发挥作用的前提。然而通过观察发现发展规划中存在大量的模糊性内容,各种形式的留白被认为是增加了规划的灵活性,至于何时出现模糊留白的内容、出现何种程度的模糊这一问题尚缺少进一步的讨论。基于政策过程视角提出规划周期、工作阶段和领导注意力的分析框架,通过广东省专业镇发展的案例研究,得到如下结论:第一,编制发展规划是推动政府工作阶段转换的机会,当重要工作发生阶段转换时会在部门的发展规划中有清楚体现;第二,在规划编制的时期内并非所有的工作都能够实现阶段转换,旧阶段工作与新时期部署间的张力导致了规划内容的模糊;第三,领导注意力有助于调节工作阶段与规划周期间的张力,领导高度重视某一项工作并推动其阶段转换,规划中呈现清晰的相关内容。

论注意力在领导活动中的功效

注意力在领导活动过程中占据很重要的位置 ,对领导活动有着十分深刻的影响。领导注意力是领导力的重要组成部分 ,具有选择功能、配置功能、调节和监督功能。实施注意力领导 ,除了领导者应具备良好的注意力品质 ,关键在于如何开发、组织、使用好领导活动过程中主体的注意力。

论注意力领导

注意力在领导活动过程中占据很重要的位置,对领导活动有着十分深刻的影响。领导注意力是领导力的重要组成部分,具有选择功能、配置功能、调节和监督功能。实施注意力领导,除了领导者应具备良好的注意力品质,关键在于如何开发、组织、使用好领导活动过程中主体的注意力。

论注意力领导

“注意力领导”目前还不是领导科学理论中的一个通用概念，但这一概念在描述领导活动时有相当确定的解释作用，理论上的可分析前景良好。应该看到现实社会正在进入所谓“网络时代”——以效益递增为主要特征的网络现象，以知识生产和传播为主要职能的信息经济。

领导人注意力影响地区碳治理:微观证据与作用机理

领导人注意力传递机制事关中国治理成败,然而已有文献尚未完整建构领导人注意力与地区治理行为之间的稳定关联。文章以碳治理问题为现实载体,从注意力理论视角切入,通过分阶段文本检索筛选出党政领导人涉及碳治理的议题文本,并以活动场域分类赋分构建领导人注意力衡量指标。在此基础上,结合中国碳治理现实逻辑进行情景化建构,揭示领导人注意力对地区碳治理的影响效应及作用机理。研究结果表明,领导人注意力对地区碳治理具有促进效应,经内生性处理和稳健性检验后,领导人注意力对地区碳治理的促进效应依然显著。影响机制发现,领导人注意力通过提高地区研发投资强度和市场化水平显著加强了碳治理。进一步通过分样本回归发现,领导人注意力对地区碳治理的影响由于地区经济发展水平不同而存在异质性。文章搭建了中国治理体系下领导人注意力与地方碳治理的理论框架,以为促进“双碳”目标实现提供政策参考和理论指引。

为何言路难开?领导拒谏构念维度与形成机理探究

员工谏言不仅具有建设性,而且具有挑战性和结果的不确定性,使得领导者可能纳谏也可能拒谏。然而,现有研究主要关注员工谏言与领导纳谏,却忽略了领导拒谏。本研究在回顾员工谏言及相关研究的基础上发现,领导者会对员工谏言进行建设性评估和威胁性评估,具有建设性和防御性两种行为目的。基于此,首先,从领导者的双元行为目的出发探讨了领导拒谏的概念与维度,依据发展视角、人际视角和防御视角将领导拒谏划分为:指导员工驱动的拒谏、维持关系驱动的拒谏、保证权威驱动的拒谏。其次,分析了领导拒谏的形成机理,从谏言内容、谏言员工和谏言行为三方面考察领导者对员工谏言的认知评估过程,详细讨论了组织距离如何通过领导注意间接影响领导拒谏,并探讨了权力距离在领导注意与领导拒谏之间所具有的调节作用。本研究有助于推动领导拒谏的理论构建,拓展认知评估理论的应用,而且能为组织管理实践给予一定的参考与借鉴。

“领导重视什么及为何?”:省级党政决策的注意力分配研究——基于2010—2017年省委机关报的省级领导批示

“工作要推进,领导重视是关键”是中国治理过程中普遍存在的一种现象。在中国的党政治理过程中,领导的注意力呈现出什么样的分配特征?批示作为一种制度约束下的治理工具,彰显着中国特色治理的韧性与灵活性,更具有承载与传导领导注意力的重要特征。本文建立了党政领导注意力分配的分析框架——注意力的情境制约框架,对2010—2017年间全国26个省委机关报所刊登的2930条省级领导批示进行了分析,将批示文本中所包含的多重情境要素做了厘定与掘取。研究发现,议题属性、议题来源、决策执行类型均显著影响着领导注意力分配。我们进一步探究了不同决策空间中治理资源的特征变量,发现治理资源特征起到了重要的调节作用。