乾隆时期督抚题调制度谫论

乾隆时期,清廷构建了较为完备的督抚题调制度,乾隆帝一方面出于地方治理的现实需求,在构建稳定制度体系的同时也给予督抚一定合理的运作空间,在一定程度上赋予了题调制度较大的弹性空间。另一方面,督抚题调权力的行使,也被置于吏部核查的制度之下,呈现出皇帝、督抚、吏部三者之间权力交织、相互博弈的政治格局。随着督抚用人环境日渐紧张,乾隆初期构建的相对有序的督抚题调制度也日渐被破坏,“率请捐复”“私下调署”之风愈演愈烈,成为清代后期地方督抚势力上升的一个重要诱因。