鼓励抑或遏制:地方政府融资平台治理的双重逻辑

地方政府融资平台公司是助力“中国基础设施奇迹”的重要力量,但是,这一基础设施发展中的“功臣”并未得到中央政府的一路首肯。事实上,中央政府对地方政府融资平台公司表现出时松时紧的政策倾向。本文通过对地方政府融资平台的发展历程和影响政策转变的关键事件分析,进一步发现相关政策是鼓励抑或遏制很大程度上受经济增长和风险规避双重治理逻辑的共同支配。经济增长逻辑与风险规避逻辑并不天然矛盾,有时可以互相转化和彼此强化,因而中央政府对地方政府融资平台的政策走向也随双重逻辑优先地位的变动而不断调整。