跨域合作何以助推共同富裕:“飞地抱团”的政策迭代与集约治理机制探析

共同富裕是社会主义的本质要求,积极探索具有中国特色的现实路径和治理创新是助推共同富裕的重要举措。文章从跨域视角切入尝试解答跨域合作何以助推共同富裕的现实之问,基于浙江平湖“飞地抱团”跨域合作的样板路径与模式创新,厘清“飞地抱团”政策迭代的演进历程与关键内容,揭示并解释“飞地抱团”的逻辑机理与运作机制,以期扎实推进共同富裕。研究发现,“空间-要素-政策-议题”四维一体的跨域合作集约治理是实现异地“飞地抱团”山海协作,助推共同富裕的核心要素;“村域-镇域-市域-省域-跨省”的跨域合作进阶发展助力“飞地抱团”从1.0到5.0版政策迭代升级,凸显出集约治理的重要内容;基于集约理念所形塑的空间跨域集约利用、产业要素集约整合、政策供给集约调适、核心议题集约审议的集约化治理机制是实现跨域合作,迈向共同富裕的现实路径。以集约思想赋能空间治理,以政策迭代助推模式创新,从而实现跨域“结对互助”与“抱团聚集”,丰富国家治理的理论创新与共同富裕的实践道路。

市镇村三级联动的“飞地抱团”新模式研究——以浙江省海宁市为例

"飞地经济"是长三角一体化发展的热词,在各类产业"飞地"发展逐渐步履维艰之时,"反向飞地"的兴起为经济注入了新动能。土地指标紧缺的浙江省海宁市,以壮大村级集体经济为目的、全域土地综合整治为基础、村级指标和资金"飞入"市级开发区产业园投资物业为方式,积极探索"反向飞地"的抱团模式,打造出城乡协同发展的新格局。

城乡土地交易的利益分配逻辑——从“增减挂钩”到“飞地抱团”的制度提升

城乡土地制度改革和土地交易伴随改革开放的始终,"城乡建设用地增减挂钩"是适应快速城市化的政策应对之举。发达地区和不发达地区"飞地抱团"式的"增减挂钩"制度创新,为探索城乡土地制度改革、从"要地的城市化"转向"人本的城市化"提供了有益的制度借鉴;但同时需要警惕对"增减挂钩"政策的制度空间和利益空间的过渡开掘,防止存在着长期性社会隐患。

平湖青田坚持党建引领以“飞地抱团”消薄新模式打造山海协作升级版的经验启示

平湖市将"山海协作"与发展壮大村级集体经济直接关联,使青田县经济薄弱村的土地指标"飞"到平湖市建设产业园,破解了青田县经济薄弱村脱贫和平湖市缺少建设用地指标两大难题,形成山海协作升级版的新模式—"飞地抱团"模式。"飞地抱团"模式的成功在于平湖市敢于创新协作模式,在协作思路、协作方式、协作动力和协作领域等方面精准发力,实现了"四个转变"、"四个突出":即协作思路注重从"一时脱困"向"长效脱贫"转变,突出协作效果的可持续性;协作方式注重从"粗放漫灌"向"精准滴灌"转变,突出协作策略的针对性;协作机制注重从"我给你取"向"同心协力"转变,突出协作主体的能动性;协作领域注重从"跨界走亲"向"全域走心"转变,突出协作过程的引领性。

浙江乡村“飞地”抱团的发展现状、主要模式与经验启示

“飞地”抱团是浙江打造美丽乡村的新模式,是实现乡村消薄“造血”的新路径。“飞地”抱团突破了地域的限制,由存在经济水平差异的飞入地和飞出地联合发展,通过资金、土地、技术等资源要素的置换,政府的统一指导规划,实现资源的优化配置,解决了“薄弱村”发展难的困境。对浙江乡村“飞地”抱团的发展现状、主要模式进行了有力探索和经验总结,提出了今后发展的建议和对策。

新型渔农村集体经济“飞地”抱团发展模式创新研究——以浙江省舟山市嵊泗县联建联购项目为例

在乡村振兴战略实施和实现全面小康社会背景下,舟山市嵊泗县“飞地”抱团发展渔农村集体经济突破了地域限制。在空间上,对处在不同发展层次和水平的村集体,在土地、资金等资源和乡村治理体系方面进行再造,实现了村集体经济的联合和共同发展,为舟山市乡村振兴实施提供了一个全新生动的实践样本。在此基础上,细致梳理和研究了该发展模式的生成逻辑及具体的运作方式并找出其发展特点,为进一步拓展、深化和推广该模式提出了若干建议。