专业化导向的监管优化:以食品小微业态的“放管服”改革为例

食品摊贩、餐饮小店等食品小微业态的发展历久弥新,包括线下从摊变铺、铺变店的业态规模化和线上基于平台的餐饮外卖及其管理集成化。回应性的政府监管也在“放管服”改革的自变中转向后设监管的公私合作模式,遵循风险防控、职责分工的客观性。对于这一监管优化,专业认知的程度和维度已成为政府“放权有度、管理有序、服务有效”的能力基础。基于食品小微业态发展及其监管的案例分析可见,专业化导向的监管优化,一是渐进性,包括知识的复合化和经验的职级化;二是合作性,即市场主体的合规管理成为政府监管的后置前提与协同依据;三是灵活性,基于各方的能力建设和合作模式,有助于提高个案的监管回应性和明智化。

中国食品小微业态监管研究

《食品安全法》对地方政府'赋权',将食品小微业态交由地方立法监管。当前,中国食品小微业态存在小、散、乱、无证经营等问题。为此,各地设立准许可和清单目录管理两大制度作为小微业态监管应对之策。即使在中国激活小微业态生产力、进行商事登记改革的背景下,出于管控风险的目的,中国各地小微业态立法依旧保留了上述市场准入制度。但互联网给小微业态监管带来了较大挑战,针对网络小微业态的市场准入还存在各地各法的现象,且分享经济新模式也使小微业态监管变得更复杂。本文结合欧美智慧规制运动中食品小微业态的智慧监管、澳大利亚食品安全监管的'软性集权'探索等国际经验,总结中国在食品小微业态监管上可行机制。