构建从农民到市民的连续谱--关于农民市民化政策的观察与评论

"农民市民化"政策是一个公共产品。作为公共产品,农民市民化转型的所有风险应该由政府承担。然而,由于财政困境,地方政府被迫发展出了一套政府、集体经济、个人三方一体的风险分担机制。这种分担机制的一个重要支柱就是要保证有一个强大的、有持续收益的、不能亏损的集体经济的存在,结果,这个集体经济又不断强化并塑造出了一批既不同于传统农民、也不同于现代市民的"食租者"群体及城市社区类型。因此,新的公共政策的调整应转向以强调个人能力发展为核心。

租金与税收——地方政府角色选择的理论逻辑

在效率追求的逻辑之外,化解社会压力的解释机制也同样影响着政府的角色选择。本文以煤炭产业重组作为自然实验,来检验地方政府面临资源带来的潜在收入时,会基于辖区的社会稳定情形,来选择利用市场还是发挥国企在资源开发当中的优势,进而整合资源开采行为。我们发现:当地方政府面临着更大的化解社会压力的任务时,选择市场力量整合资源,从中间接地获得税收收入能够有效化解社会压力;相反,当社会压力较低时,地方政府倾向于选择国有企业来整合资源,从中直接获得资源租金。