美国食糖产业目标价格政策及其对中国的启示——基于2014年美国农业法案的视角

本文依据2014年美国农业法案,系统梳理了美国食糖产业以目标价格为核心、以市场配额和关税税率为保障的政策框架,并基于此提出了稳定、发展中国食糖产业的4点启示:构建产业政策调控的法制框架,尊重市场的前提下尝试目标价格政策,充分利用农业保险构建食糖产业安全网,构建食糖产业受损应急保障机制。

抗战时期川康区食糖专卖政策对内江糖业的影响

蔗糖业是民国时期四川内江地区的支柱性产业。抗日战争初期,由于人口内迁、军需剧增等诸多因素的影响,内江糖业经济得到巨大发展,蔗糖产销量在全国首屈一指,"甜城"美誉驰名中外。然而抗战中后期,内江糖业经济却很快走向衰退,追寻其原因,除了因战争而导致的外销不畅、通货膨胀等因素外,川康区实行的食糖专卖政策是极为重要的因素。食糖专卖税率的大幅度提高严重损害了制糖商和蔗农的积极性,造成甘蔗总供给减少和食糖生产的萎缩,而官收、官运、官卖的垄断经营政策则严重破坏了内江糖业的市场机制,最终导致了内江糖业经济的破产。

2013/14榨季国内外食糖市场回顾与2014/15榨季展望

2013/14榨季国内食糖生产已经全部结束,全国共生产食糖1 331.8万t,较上榨季的1 306.84万t增加1.91%。2013/14榨季国内食糖再次丰产,巨大的价差继续吸引进口食糖大量涌入国内市场,且国内涉糖行业需求疲软,国内糖价继续承受供需过剩的压力,国内糖价跌破5 000元/t之后长期在低位震荡。受长期低迷的糖价影响,2013年糖料种植面积缩减1.7%,至187万hm2。展望2014/15榨季,巴西、印度和澳大利亚等主产国纷纷调降了产量预估值,全球供需过剩有望缓解,如果发生厄尔尼诺现象则可能出现供需缺口,未来国际糖价或出现反弹。由于目前进口糖是中国食糖供需过剩的主要原因,所以2014/15榨季国内糖价在很大程度上将取决于全球食糖的产量。

2011/12榨季国内外食糖市场回顾与2012/13榨季展望

2011/12榨季,国内共生产食糖1151.75万t,较上榨季增加10.17%;全球食糖供给过剩和宏观经济衰退使国际糖价跌落至低位,国内糖价面临很大的下行压力。临储政策对中国糖价起到明显的支撑作用,大幅提高的糖料收购价格与种植优惠政策刺激了蔗农生产积极性,蔗农明显增收,南方主产区甘蔗种植面积增加7.93%。展望201213榨季,预计全球食糖市场将连续第2年处于供给过剩状态,未来国际糖价很难出现大幅反弹;而国内食糖产需仍存在较大缺口,进口糖数量仍有较大上升空间,对走私糖的控制力度很大程度上会影响国内食糖的供给;国内糖价在很大程度上将取决于国内食糖政策。

2012/13榨季国内外食糖市场回顾与2013/14榨季展望

201213榨季国内食糖生产全部结束,全国共生产食糖1306.84万t,较上榨季增加13.47%。201213榨季,全球食糖供给继续过剩和宏观经济衰退使国际糖价跌破37.48美分kg,受累于疲软的国际糖价和国内食糖供给压力,国内糖价面临很大的下行压力。为保护中国糖农和糖厂的利益,商务部201213榨季已先后3次共收储180万t国家储备糖,收储底价为6100元t,但临储政策对中国糖价的支撑作用并不显著,现货价格跌破5500元t,期货价格跌破5000元t。2010和2011年的高糖价刺激了糖料种植面积的扩大,中国糖业协会数据显示,2012年全国糖料播种面积为190.232万hm2,同比增长5.05%,201213榨季连续第2榨季增产。展望201314榨季,由于印度、泰国和俄罗斯食糖增产,预计全球食糖市场将连续第3榨季处于供给过剩状态,未来国际糖价很难出现大幅反弹;国内食糖虽然进入了增产周期使产需缺口进一步缩小,但国内外食糖价差持续位于高位,将继续刺激国际食糖进口,预计新榨季国内食糖将继续面临供过于求的压力。由于目前进口糖是中国食糖供过于求的主要原因,所以201314榨季国内糖价在很大程度上将取决于全球食糖的产量情况。

2002/03制糖期美国和世界食糖市场展望

预计2002 03制糖期世界食糖生产量大于消费量,从而对糖价产生一定的抑制作用。巴西和欧盟的食糖出口量将上涨20%,中国本国食糖供给量将高于上一榨季,泰国亦将提高食糖产量,俄罗斯将限制食糖进口量以保护本国食糖生产者。由于2002农产品条例的出台,2002 03制糖期美国食糖市场将面临着新的选择。在这些法律法规下,市场调节是否有效将在某种程度上取决于美国—墨西哥之间的甜味剂争执和非计划糖进口的解决。

影响WTO规则制定的历史事件:欧盟食糖案

本文通过比较分析不同时期对于欧盟食糖政策的一系列反对呼声——1978年澳大利亚和巴西的诉讼案以及2002年澳大利亚、巴西和泰国的联合诉讼案,看到在两种情况大致相同的一项政策在乌拉圭回合谈判前后两套不同的规则下是如何受到挑战的,并通过上述案例探索了贸易纠纷、贸易规则的变化以及目前WTO争端解决程序运转之间的关系。