草地农业顶层设计与土地资源统筹利用

将草地农业战略提升为国家顶层设计,必须与其他战略耦合,建立草地恢复资金供应机制。为实现该目标,需要构建食草票制度。以统筹国土资源高效利用为核心,把粮食安全战略上升为粮畜安全(口粮安全与畜产品安全)战略,坚守草地红线与粮畜安全底线。大量资金投入草地恢复,保障草地生态安全。增加饲草生产,保障饲草安全。节省饲料,保障饲料安全。减少饲用粮用地,缓解耕地压力。饲草安全与饲料安全是粮畜安全的核心。草地农业统筹草地、耕地(林地与湿地)与建设用地;恢复草地至少可节省2×107 hm2耕地,缓解建设用地供应压力,获得食草票资金。至少3.0×1013元资金投入3.6×108 hm2草地,为1hm2草地提供至少8.3×104元恢复资金。草地恢复资金供需形成良性循环,建立草地建设与恢复资金供应机制。草地农业确保粮畜安全,增加生态畜产品比例。食草票制度弥补建设用地缺口,消除草地退化造成的生态安全威胁。草地农业战略应与粮畜安全战略、新型城镇化战略、生态安全战略及国土资源高效利用战略耦合,并上升为国家顶层设计。