日本政治已是“首相官邸主导”模式了吗?--基于数据的实证分析

自1997年桥本龙太郎内阁实施行政改革以后,日本政治决策过程中首相官邸的话语权大大增强,开启了首相官邸主导决策的进程。只是2000年以后的日本首相大多在位仅一年左右,难以确立强势主导地位。到目前为止,只有小泉纯一郎和第二次上台的安倍晋三实现了长期执政和首相主导的政治运行。对于当今日本的政治决策模式是否已经转变为"首相官邸主导",国内外学术界仍然存在争论。本文采取定量分析的研究方法,分别从日本中央政府的各省厅向国会提交的立法草案数量、公务员人数的增加情况、审议会设置数量和召开次数这三方面进行统计分析,得出了内阁府和内阁官房在这三个方面都占据优势的结论。因此,日本已经出现"首相官邸主导"政治运行模式。

日本“首相官邸主导型政治”的比较政治制度论分析

从比较政治制度论的视角研究总统制和议会内阁制,通常使用“权力分立”的概念,近些年又提出执政长官与立法、行政部门间存在“目的分立”的问题。“目的分立”是指政府各部门间政治目的和利益不同,而执政长官与立法部门间的“目的分立”是以选举制度为出发点的。选举制度不仅影响政党体制、政党内部权力结构以及组织方式,还产生议员与执政长官在政治行动上的一致或不一致性。在日本执政联盟中,各党政策目标不同,或者主要执政党内部分裂为几个派阀,首相与执政党议员间“目的分立”程度强。通过选举制度改革改变了首相和议员间“目的分立”程度,即通过行政改革减小了首相与官僚间“目的分立”程度。安倍晋三首相执政时期加强对自民党、官僚的控制,试图减少“目的分立”程度,建立了比较完善的首相官邸主导型政治。

试析日本首相官邸主导政治——以安保法案决策过程为中心

日本首相官邸主导政治是日本议会内阁制改革的一环,日本议会内阁制从"55年体制"的"共识型",向冷战后的"简单多数决定型"转变。日本通过改革选举制度和内阁制度,完成这个转变。安倍上台后,推行首相官邸主导政治,通过考察日本解禁集体自卫权的安保法案制定过程,可以管窥日本"简单多数决定型"议会内阁制和日本首相官邸主导政治的实质。安倍政权在制定安保法案受到自民党内势力制约,也受到执政联盟伙伴公明党的制约。安倍政权制定安保法案过程中,压制自民党内反对势力,也牵制公明党。安倍顺利通过安保法案有制度原因,也有日本社会全体保守化等社会原因。

试析日本首相官邸主导政治——以新安保法案制定过程为中心

首相官邸主导政治是日本议会内阁制改革的一环,议会内阁制从"55年体制"的"共识型",向冷战后的"简单多数决定型"转变。通过考察日本解禁集体自卫权的安保法案制定过程,可以管窥日本"简单多数决定型"议会内阁制和首相官邸主导政治的实质。安倍政权在制定安保法案过程中,既压制自民党内反对势力,又牵制执政联盟伙伴公明党。安倍政权能够顺利通过安保法案有制度原因,也有日本社会全体保守化等社会原因。

首相官邸主导型决策过程的形成及挫折

20世纪90年代以来的日本政治、行政等领域的改革使首相官邸成为决策过程的中心,其制度性背景是自民党总裁拥有国会议员候选人的公认权和政治资金的分配权、行政官僚权限弱化使首相权限增强、小选区制度造成的在野党弱化等。其中也有政治家个人的因素,小泉纯一郎执政时期首相官邸主导型决策过程模式最具典型性。

日本政治生态变化及中国的外交战略应对

2012年安倍上台以来,日本政治生态发生重要变化,主要是日本社会保守化、安倍政治路线右倾化,政党体制演变为自民党一党独大,安倍首相官邸控制自民党和官僚,官邸主导人事和政策决定权。日本首相官邸主导政治是建立在日本独特的政治生态中,包括自民党得以取得强大地位的日本社会结构,自民党的利益诱导政治,在利益集团支持下,自民党连续取得选举胜利。

在福尔摩斯“家”中做客

在英国伦敦，有两处地址在世界上最为有名，一是唐宁街10号的首相官邸，一是贝克街221B号的歇洛克·福尔摩斯住宅。有人说，地球上知道贝克街221B的人其实远比知道唐宁街的人还要多。

暗藏玄机 菅义伟新内阁中的五类人和最大黑马

当了整整7年零8个月首相,创下了日本宪政史上近150年来任期最长的纪录,安倍首相的最后一个夜晚,没有盛大的欢送宴会,他和3位内阁官房副长官、1位首相助理聚在首相官邸,喝了一壶散伙酒。

政策推手:日本首相外交安保团队与对外决策过程

在日本对外决策中,究竟是谁在影响首相?作为一项有学术与现实意义的研究议程,笔者旨在回答:谁是菅义伟执政团队中负责外交安保事务的关键角色?菅义伟政府又是按照何种流程进行对外决策的?在对"首相一日"数据库进行重点使用的基础上,从对外政策分析的视角对菅义伟外交安保团队的决策模式和决策特点进行学理性分析发现,菅义伟外交安保团队的决策模式,呈现出组织过程模式和官僚政治模式相结合的特点,其中官邸官僚对首相产生了较大影响,这无疑体现了首相官邸主导之特征。就具体案例而言,在中国《海警法》出台前后以及日本酝酿西方七国集团(G7)康沃尔峰会相关议程期间,具有不同职业背景且有着不同利益诉求的关键角色直接或间接影响了首相官邸在对外决策时的判断。新近登场的岸田文雄内阁的外交安保团队尚未完全定型,仍待持续跟踪观察。

日本EPA农业保护政策形成过程的演变及其原因分析——以首相和农业保护三集团的相对影响力变化为中心

纵观近20年来日本签署的EPA,2013年以后其对象国层次和农产品开放程度显著提高。基于贸易政策制定的政治经济学视角,以日本首相和农业保护三集团(农林族议员、农林官僚及农民组织)之间的相对影响力为中心,考察自民党政权(2000年4月—2009年9月)、民主党政权(2009年9月—2012年12月)及安倍晋三再度拜相后的自民党政权(2012年12月—2020年8月)的EPA农业保护政策形成过程的演变发现,随着"1955年体制"被首相官邸主导模式取代,日本EPA农业保护政策形成过程由共识型决策过程转为专断型决策过程,是引起上述两大变化的内在原因。安倍辞职后日本是否会延续专断型决策过程,还需进一步观察。

安规菅随:日本新首相经济政策指向猜想

追踪菅义伟的从政历程发现,自从拉起一个横跨自民党内各派阀的团体并将安倍成功送入首相官邸后,菅义伟就不离不弃地追随在安倍左右,且在政治上与对方共进退,彼此已经形成了价值观与执政理念的认可与趋同。作为安倍的临时接替者,菅义伟的任期到2021年9月结束。更让菅义伟不安的是,日本防卫相河野太郎竟然提议年内提前举行大选。在政治前途不确定的前提下,菅义伟肯定不会顶冒经济政策另起炉灶以及由此带来的试错与动汤风险。

最短命的英国首相

10月20日,英国首相利兹特拉斯在位于唐宁街10号的首相官邸,宣布辞去英国首相一职,而这距离特拉斯9月6日正式就任英国首相才不过45天,距离10月19日特拉斯在英国议会下院怒吼“我是个斗士,不是个需夫”还不到24小时。英国史上最“短命”首相记录,被特拉斯刷新了。

文化 视觉

当地时间2023年7月10日,英国伦敦,在美国总统拜登抵达唐宁街10号首相官邸前,英国内阁办公室“首席捕鼠官”猫拉里(Larry)被从红地毯上抱走。拉里曹是只流浪猫,2011年,因唐宁街10号鼠患而被从伦敦的巴特锡猫狗领养机构“选派”至此。根据唐宁街10号的官网介绍,拉里的职责包括:迎宾、检查安全设施、测试古董家具是否适合睡眠等。

安倍长期执政的原因探析:社会变迁、制度设计、“安倍经济学”

第三产业急速发展以及泡沫经济崩溃引发的政治、经济、社会等各个领域的改革,造成各种利益集团的组织规模及其政治动员能力的降低。同时日本正在进入工作与生活逐渐个性化的后工业化社会,年轻一代的价值观发生较大变化,其追求的亚文化具有"轻视或无视实证性、客观性"的"反知性主义"特征,他们是安倍政府的支持群体。泡沫经济崩溃后实施的一系列政治、行政改革强化了首相以及首相官邸的权力,特别是内阁人事局的设立,进一步使行政机构高级官僚受制于官邸。诸多"安倍经济学"基础上的政策实施及其效果,以及在野党的弱化,也是安倍长期执政的重要因素。

国际

日本——首相安倍晋三宣布因健康原因辞职日本首相安倍晋三8月28日下午在首相官邸召开记者会,正式宣布因健康原因辞去首相职务。而在4天前,安倍刚刚创下日本首相连续在位时间最长纪录。截至本月24日,安倍自2012年再次就任首相以来连续在位时间长达2799天。

世界上最有名门牌号码:唐宁街10号

伦敦“唐宁街10号”,很多人都说这是全世界最出名的地址。它位于英国首都伦敦西敏市西敏区白厅旁的唐宁街,一所乔治风格建筑物。传统上是第一财政大臣的官邸,但自从此职由英国首相兼领后,就成为今日普遍认为的英国首相官邸。其设计朴实的黑色木门,缀上白色的阿拉伯数字“10”,成为了人所共知的标记。出于好奇,笔者最近慕名走进了英国伦敦唐宁街。