非首都功能疏解重塑城市空间布局

非首都功能疏解是全方位多空间的联合行动,是强化首都功能、提升北京竞争力和促进京津冀协同发展的重要战略举措。按照习近平总书记绘就的蓝图,北京市深入实施疏解整治促提升专项行动,核心区首都功能显著提升,中心区产业结构持续优化,平原新城进一步发展,生态涵养区潜力得到释放。在高质量发展的新阶段,北京坚持内向调整,不断优化核心功能,既要减量发展,还要保持城市可持续发展动力。

韩国首都功能疏解研究--从三个空间层次分析韩国世宗特别自治市规划

北京作为首都面临众多严峻的城市问题,2014年政府已提出调整、疏解北京部分功能至周边地区。与此类似,韩国首都也面临着与周边发展严重失衡的问题。由于各种资源过于集中在首尔,2013年人口已增至2360万人,接近总人口的50%。因此,韩国设立了世宗特别自治市,通过迁移首都部分功能来带动整体发展。本文旨在从中心、周边、广域地区等三个层次,研究世宗市的规划思路和发展模式,提炼其特点,为北京首都功能疏解提出可借鉴经验。

非首都功能疏解与京津产业对接研究

非首都功能疏解是缓解首都"大城市病"的有效途径,也是新常态下首都发展模式转变的客观要求,更是京津冀区域协同发展的战略先导。通过产业转移实现非首都经济功能的疏解应作为非首都功能疏解的先行步骤。天津作为京津冀都市群重要的增长中心,与首都北京有着紧密的经济社会联系,并具备了良好的产业发展条件,能够承接非首都功能中的高端制造业和科技成果转化型企业转移。为推动京津产业对接,天津应努力克服产业对接中可能产生的发展压力、环境差异与利益冲突等困难,通过产业转型升级、基础设施一体化和体制机制创新等举措,为京津产业对接创造良好条件,并通过京津产业对接促进京津冀区域协同发展。

北京非首都功能疏解若干问题的思考

功能疏解是治理北京"大城市病"的重要手段。通过深入梳理北京的城市功能体系的演化机制以及内部构成,提出了有针对性的功能优化、疏解和重组策略。首先根据全市就业情况分析了城市功能的基本状况,接着通过梳理建国以来城市功能的发展演变历程,分析了功能繁衍与城市增长的内在机制。随后基于对城市功能体系大的构成以及内部环节的划分提出了城市功能体系优化的原则,并对近期准备疏解的4类功能进行了详细解析。在此基础上,对功能疏解后的城市功能重组进行了展望。最后,从实施角度提出了确保功能疏解与重组顺利实现的政策机制。

非首都功能疏解视角下流动青年去留问题研究

随着社会经济不断发展,城市空间布局和产业结构亟待优化,非首都功能疏解成为了大家关注和讨论的热点。而在非首都功能疏解中,人口疏解是其中的重要一环,解决人口问题至关重要。因此,在非首都功能疏解视角下研究流动青年人口相关问题,具有现实意义。基于文献研究和实地调研,通过构建二元Logit模型,对流动青年人口的留京意愿进行了深入而细致地量化分析。研究结果表明:北京对于流动青年的吸引力是多方面的、综合性的,因而非首都功能疏解是一项复杂的系统工程,对此提出了包括加强基础设施建设和社会保障、加强宣传教育、进行政策调整并动态变化等建议。

基于“重要性-影响力”框架的非首都功能疏解路径研究——以北京市动物园服装批发市场搬迁为例

利益相关者分析法是分析复杂管理问题的重要方法,广泛应用于企业管理、项目管理及公共政策领域。随着北京市非首都核心功能的疏解思路的提出,作为低端产业代表的动物园批发市场的外迁势在必行。运用"重要性-影响力"利益相关者分析框架,对动批搬迁政策中涉及的利益相关者进行界定,分别分析其利益诉求并进行合理划分,依据各利益相关者对政策的重要性程度和影响力大小以及各相关者之间的利益冲突分别制定解决对策,同时将各种外部阻力纳入考虑范围,为北京市动物园批发市场搬迁提出可行路径,以期为其他类似公共政策制定问题提供参考。

北京非首都功能疏解对居民生活的影响——基于问卷调查的分析

通过对北京市居民进行问卷调查,基于调查所得数据,采取列联表分析、卡方检验、对应分析、有序logistic回归模型分析,展开非首都功能疏解对居民生活影响的研究。结果表明:(1)非首都功能疏解对北京居民生活的影响具有异质性;(2)非首都功能疏解对北京居民生活影响的异质性决定了居民对于该项政策的态度,对该项政策持反对态度的多是认为疏解对其生活产生影响的居民;(3)性别、年龄、职业、是否有北京户口、月收入和居住地点等因素与疏解对居民生活影响程度之间存在显著性相关关系。随着北京疏解非首都功能力度的逐渐加大,对居民生活的影响将会越来越显著。因此,疏解北京非首都功能应注意把握疏解尺度,要以不影响居民生活的便利性为前提,加快后续服务设施的建立;顺义、大兴、亦庄、昌平、房山的新城及地区,要以产城融合为重点,适度发展一些劳动密集型产业;对于由于疏解带来的工作岗位减少所产生的社会问题必须给予高度重视,要实施积极的就业政策,绝不能为了疏解而疏解。

非首都功能疏解的域内外视角分析

非首都功能疏解作为京津冀协同发展的核心战略,从北京域内和域外两种视角观察可以发现,其所起作用的方式和重要性均有差别。非首都功能疏解之于北京的意义是城市病治理和核心功能提升,它居于目前北京城市治理和发展的核心地位。视角切换到北京域外,非首都功能疏解是京津冀协同发展的促进因素,是强化三地联系的重要纽带,但作用的途径和效果具有不确定性。为此,三地一方面需要不断加深对疏解内在规律的认识,完善工作层面的体制机制以推进疏解工作的顺畅进行,同时还应针对单一疏解政策存在的产业一体化短板出台补充性政策。

非首都功能疏解下京津冀高科技产业创新的模块化重构

疏解北京非首都核心功能,将会促使京津冀城市群深度整合区域科技资源。异地资本产业化、技术人员流动、跨区知识技能转化等因素也会重新塑造京津冀高科技产业创新的模块化空间结构。基于区域科技资源耦合的视角,本文构建京津冀高科技产业创新的模块化共生机制。同时,设计迭代模型进行数据模拟,结论为:当形成互利性模块化创新时,京津冀各创新单元及区域高科技产业的整体创新规模会显著扩大;另一方面,提高通勤运输便利度和知识技能转化率将会促使北京科技资本、技术人员向周边城市流动与迁移,缩小城市间产业创新规模及知识总量的差距,使其在区域空间内呈均匀分布,有益于推动京津冀高科技产业的创新与发展。

北京非首都功能疏解加速

2021年,京津冀协同发展进入快车道。4月26日,北京市发布推进京津冀协同发展2021年工作要点,内容涵盖疏解非首都功能、北京城市副中心和雄安新区“两翼”联动发展、通州区与廊坊北三县一体化联动发展等领域。北京城市副中心与雄安新区作为北京新的两翼,在承接北京非首都功能疏解中承担着重要使命。第二批北京行政事业单位正筹划搬迁2021年12月22日,京津冀协同发展“十四五”交通一体化重大项目之一--北京城市副中心至河北廊坊大厂县厂通路北京段、河北段同步开工建设。

北京市非首都功能疏解的治理路径研究

在京津冀协同发展背景下,北京市作为首都核心功能的定位是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。但是随着城市的发展,人口、交通、医疗、教育资源的高度聚集以及产业的无序发展产生了大量的"城市病问题",并导致生态环境问题日益突出。非首都功能疏解是解决北京"大城市病"的重要举措,对于首都核心功能的发挥具有巨大的推动作用。北京市非首都功能疏解过程实质上也是一个结构调适和功能整合的过程,表现为经济、政治、社会、文化、生态等社会子系统分别对应着适应、目标、整合、维持、优化等五个功能。非首都功能疏解过程中在产业疏解与公共服务、政策配套、承接机制、政策执行、利益补偿等诸多方面存在失衡与失调。北京市非首都功能疏解需要进一步在理念层面、组织层面、机制层面、执行层面、技术层面完善相关政策措施。

非首都功能疏解特点与天津滨海新区对接策略研究

通过深入调研走访和资料搜集,从非首都功能疏解的时序、功能疏解的布局、行业类型、产业链环节构成等方面,剖析总结出非首都功能疏解的四大特征。研究认为,天津在承接非首都功能转移中,要以"四严一守"为契机,加强顶层设计,统一协调各地对接工作,避免无序竞争。要找准承接点和对接源,建立"一对一"、"点对点"、"园对园"的精准对接模式,争取"引入一个大企业,带出一个产业集群,建成一个示范园"。具体要以项目建设为抓手,以企业合作为重点,以园区共建为主线,以政府协作为平台,以协作分工为原则,以新功能引入为契机,以理念创新为催化剂,用新的理念和思维方式建设天津。

基于网络舆情的非首都功能疏解效果测度

本文以统计评价思想为指导构建评价体系,围绕北京非首都功能疏解热点话题采集网络舆情,利用自然语言处理技术分析网络舆情情感倾向,通过各热点话题情感得分判断非首都功能疏解效果。研究发现,非首都功能疏解网络舆情以正面舆情为主,公众对疏解政策认可度较高,疏解效果较好;不同营利性质主体的疏解效果存在一定的差异,非营利主体的疏解效果好于营利主体;舆情疏解手段的效果优于疏解目标的效果,政府部门可以制定针对性的措施均衡不同主体间的疏解效果,提高疏解目标的实现程度;加强网络宣传、制定产业升级政策以及协调政府和市场的关系是促进非首都功能疏解的重要举措。

非首都功能疏解背景下京津冀区域物流时空演化研究

本文通过分析非首都功能疏解内涵并总结其特点,对京津冀区域13个节点城市的物流业发展水平进行测算,进而利用探索性数据法研究了京津冀区域物流业的时空演化过程。结果发现,自京津冀协同工作全面铺开以来,北京地区物流业疏解取得了明显效果,石家庄市成为继北京、天津之后的第三个物流业发展增长极,各增长极辐射强度及方向依赖于各节点城市的功能与地理区位。

基于非首都功能疏解的北京市中医药资源配置研究

目的:分析2013-2017年北京市四大功能区的中医药资源在非首都功能疏解政策实施前后的变化情况,为北京市优化中医药资源配置提供数据参考。方法:采用个案库汇总法对北京市首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区的中医药资源数量进行统计,中医药资源主要包括中医类机构、中医执业(助理)医师和中医床位。结果:首都功能核心区中医类医院数量约为生态涵养发展区的4.70倍;生态涵养发展区中医类门诊部、诊所增长较快,年均增速为4.53%;城市功能拓展区与城市发展新区中医执业(助理)医师增长较快,近3年环比增速均在8.00%以上,生态涵养发展区年均增速为1.50%;城市功能拓展区中医床位年均增速达13.58%,生态涵养发展区年均增速为1.12%。结论:在中医药资源总量增长的同时更应注重资源的优化配置;中医药资源疏解需与人口疏解相匹配;中医药资源疏解的顺利实施离不开政府引导。

生态约束下的京津冀地区非首都功能疏解承接能力评价

非首都功能过度聚集,一方面会造成拥挤效应,不利于北京的健康发展;另一方面会对周边地区产生负面影响,导致区域间发展差距过大。功能疏解绝非简单的"转移搬迁",需要结合迁入地的发展条件和承载能力精准对接。本文首先回顾京津冀地区功能转移承接地的规划建设情况,其次结合都市区功能算法、区位商指数和修正的引力模型定量分析京津冀地区功能分布现状及近年来的转移疏解趋势,最后在现有研究的基础上综合应用超效率DEA方法和主成分分析法对2013年天津及河北各地级市的功能疏解承接能力作综合评估,并提出改进建议。

雄安新区金融创新与流通产业协同发展——基于非首都功能疏解视角

在雄安新区建设初期,如何实现金融创新与流通产业的协同发展,将为未来雄安新区的发展奠定基调。本文基于已有研究,从金融资本流动角度出发,考虑到金融资本流动对人力资本流动的影响,进而与流通产业协同的关系,采用资产化贴现值、空间作用力、衰减系数分别构建了金融资本流动系数、人力资本流动系数和流通产业协同系数,基于经验数据对2020-2030年雄安新区的金融创新和流通产业协同发展情况展开预测。研究发现:第一,雄安新区的金融承接总量和效率在预测期内逐年上升,流通业资本化幅度未呈现"指数化"趋势;第二,北京地区对雄安地区的空间作用力和人力资本流动系数均呈现"倒U型"结构,雄安新区预计于2022年时间点完成核心功能区建设;第三,北京与雄安新区的流通业之间存在技术势差,且不断缩小,预计于2024年实现"协同式"发展。

非首都功能疏解政策下北京四大功能区碳排放时空演化及区域异质性影响研究

本文聚焦近年备受关注的北京市"非首都功能疏解"政策,分析该行政政策对于空间碳排放和北京市各区域发展的影响。选取北京市四大功能区工业能源碳排放为研究样本,基于各功能区域的异质性及其对碳排放的综合影响,提出北京市各区域差异化发展的具体政策建议。主要研究结果有:从空间上看,北京四大功能区的工业能源碳排放从高到低依次为:城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区、首都功能核心区。从历史时间上看,2008—2010年北京四大功能区总体的工业能源碳排放不断增加,2010—2012年基本持平,从2013年开始,各功能区工业能源碳排放不断减少。从政策减排效果看,城市发展新区的工业能源碳排放降低幅度最大,年均降幅达21.76%;首都功能核心区却在2016年不降反增,出现了15.59%的增长。进一步分析区域异质性的综合影响,发现首都功能核心区和城市功能拓展区仍需加强工业管理并提升城镇劳动生产率;城市发展新区更需要关注工业能源使用情况并提升城镇就业水平;生态涵养发展区的城镇劳动生产率和城镇就业水平的提高对降低工业能源碳排放的影响更为显著;而城市功能拓展区和城市发展新区的工业环境治理已步入完备阶段。最后结合区域政策给出了各区具体的分析结果和政策建议,为首都城市规划和区域差异化发展提供参考。

非首都功能疏解下的城市通勤决策逻辑——以首钢家庭为例

按照北京市非首都功能疏解的战略部署,不符合首都功能定位的产业将陆续向津冀等地迁移。在各地公共服务资源不均衡的前提下,为了争取孩子高考升学等现实性利益,在相关产业就业的部分家庭会做出一方随迁、一方留京的通勤决策。在现实生活中,城市家庭通勤决策往往不仅仅是当事者个体职业发展单一层面的考量结果,国家政策规制与家庭利益权衡等也会对通勤决策产生重要影响。由此,相关部门在制定产业外迁政策时,不仅要重视微观家庭人际互动因素在通勤决策中的作用,也要关注宏观国家政策因素在通勤决策中的影响,更要关注通勤决策的复杂性、情境性和反复性。

非首都功能疏解前后通州区三级医院空间可达性分析

目的对非首都功能疏解前后北京市通州区三级医院空间可达性进行分析,为进一步优化医疗资源空间布局提供参考。方法收集非首都功能疏解前后通州区三级医院资源配置数据和人口分布数据,基于地理信息系统,综合运用服务区分析、空间可达性分析、局部空间自相关分析方法分析通州区三级医院的空间可达性。结果通州区人口及三级医院主要分布在城市副中心155 km^(2)区域范围;三级医院空间可达性自2020-2025年由单核辐射趋势变为双核辐射趋势,整体水平和均等性均有改善;到2025年,三级医院30 min服务区可覆盖通州区94.39%的居民;城市副中心区域及周边区域三级医疗资源配置水平均高于全区平均水平,副中心区域及周边区域存在一定程度的三级医疗资源聚集现象。结论非首都功能疏解后,通州区三级医疗资源配置水平使得绝大多数居民可以便捷享有优质医疗服务,三级医疗资源集中布局适应城市副中心建设与“两区”建设需求。