聚焦同城化 加快推动首都都市圈发展的思考

顺应城镇化发展演变规律,推动同城化发展是构建现代化首都都市圈的内在要求,有利于拓展北京发展空间和促进内部功能重整,提升周边交界地区发展水平,增强中心城市辐射带动作用。近年来,环京周边地区与北京的经济社会联系持续增强,重点区域合作不断深化,同城化发展具有较好基础,但与长三角等同城化发展成熟的地区相比,其同城化水平还有很大差距,存在交通通勤能力较弱、产业协同能力有限、要素流通不畅和公共服务不均衡等问题,可以从强化设施联通、增进服务共通、促进产业协同、深化制度创新等方面入手,加快推动首都都市圈同城化发展。

现代化首都都市圈演进特征与协同发展路径

在京津冀协同发展战略推动下,促进以首都北京为中心,延伸至天津、河北三地所构成的京津冀城市群协同发展,对于发挥北京的核心影响力、改善城市空间布局、打造现代化首都都市圈具有重要的战略意义。经过多年的共创共建,首都都市圈在产业、科技、交通、生态环境等多个领域的合作发展也逐步取得了显著的成效。为了开辟出一条高度现代化的首都都市圈新路径,必须持续推动都市圈三地相互耦合互动、利用数字经济赋能产业结构转型、加快构建数据资源要素配置体系、促进交通一体化发展。

现代化首都都市圈发展的基本特征与高质量发展路径

基于首都都市圈的现代化战略和使命,讨论了有序疏解非首都功能、建设高端国际消费城市、巩固金融中心地位、优化两翼空间格局、推进高水平开放的新发展特征;分析了首都都市圈高质量发展仍面临的新挑战,即与京津冀其他城市协同度有待提高、产业结构转型需要规划、创新和基建受到资金约束、大城市病亟待根治、对外开放和连接水平相对不足等。在此基础上,从协调、创新、共享、绿色和开放发展的角度,提出了以空间一体化、数字经济、消费和金融发展、公共服务建设和对外联通体系为依托的首都都市圈高质量发展的战略构想。

高水平构建现代化首都都市圈

构建现代化首都都市圈,在治理北京“大城市病”、推动京津冀协同发展、加快中国式现代化建设中具有新时代的重要意蕴。自京津冀协同发展战略实施以来,首都都市圈建设发生了历史性变化,在产业、交通、生态环境等协同发展领域取得了阶段性成效。新征程上,强化总体战略布局、形成全新治理格局、坚持创新驱动发展和打通互联互通链路,是高水平构建现代化首都都市圈的路径选择。

现代化首都都市圈建设的实践要求

都市圈的空间范围是跨地域的,以核心城市与外围地区紧密联系形成的区域经济发展区域。都市圈核心部分,是由辐射带动功能强大的超大城市或者特大城市担纲;都市圈空间范围,是由以交通线为纽带的辐射区域构成;都市圈联系通道,是由经济联系所形成的产业链条构成。在京津冀协同发展的框架下打造现代化首都都市圈,初步形成了由通勤圈、功能圈、产业圈组成的现代化首都都市圈。未来,可以从推进空间一体化、发展数字经济、建设消费中心城市和推进基础设施与公共服务的共建共享等方面入手,推动首都都市圈建设取得更多新进展。

首都都市圈区域联防联控机制探析

首都都市圈作为国家重大战略区域京津冀城市群的龙头地区,人口流动规模大,影响范围广,应当以此次新冠肺炎疫情为鉴,统筹部署,精准施策,在都市圈乃至更大区域层面探索建立以重大传染病疫情为代表的突发事件联防联控机制,提高区域整体应急管理能力和治理水平。

开放式首都都市圈 协同式空间大格局

建设首都都市圈是京津冀世界级城市群建设的战略举措和区域协同发展迈上新台阶的核心任务。建设首都都市圈,可以使核心城市与外围地区共同构建多中心复合型都市区,缩小地区差距,避免“三区四地”分割的客观制约,强化首都“四个中心”功能,为解决核心城市发展问题提供有效方案。以小空间谋大格局,打破现有行政界限构建京津冀协同大构架;以“三圈”推动“一圈”,产城融合渐进式推动京津冀协同;以加快构建新发展格局为契机建设开放式现代化首都都市圈。

以现代化首都都市圈建设引领京津冀协同发展实现新突破

京津冀协同发展战略实施十年来,京津冀三地在非首都功能疏解、“两翼”建设以及交通、生态、产业等重点领域取得了重要成效。进入新阶段,在肯定成绩、提振信心的同时,还要直面问题,有新担当、新作为。习近平总书记“现代化都市圈”的提出是对城市及城市群发展规律认识的一次飞跃,对进一步深化京津冀协同发展具有重要指导作用。当前,应以现代化首都都市圈建设为突破口,聚焦京津冀协同发展中的重点、难点、痛点问题,开展探索,完善条件,实现突破并积累经验,切实推动京津冀协同发展战略走实走新。

“首都都市度假旅游圈”对承德市旅游空间变动的影响

承德市长期以来以观光旅游为主,以避暑山庄和外八庙为核心,形成了凝聚式的区域旅游空间结构。随着“首都都市旅游度假圈”的形成,在休闲度假旅游市场需求驱动之下,承德市紧邻京津的区位优势将导致区域旅游系统空间结构发生变化。本文根据距离衰减规律,采用“时间距离法”对“首都都市旅游度假圈”的范围做了界定。其次,本文从市场需求特征、区位特征、交通条件的角度分析了“首都都市旅游度假圈”对承德旅游空间结构的影响。最后,本文根据承德市旅游市场的发展趋势、旅游资源结构、区域旅游交通状况、旅游业发展基础、旅游业空间网络的完备性等原则,重新构建了由旅游目的地区域、旅游区、旅游节点、入口通道和客源市场等六大要素组成的承德市旅游系统空间结构模式,即以避暑山庄、外八庙为主的中部遗产旅游区、以森林草原为主的北部草原旅游区和以山水风光为主的南部旅游区构成的“一体两翼”模式,并据此提出了承德市旅游系统空间重构的相应对策。

首都都市圈高速铁路通勤票制票价优化研究

在以城市群、都市圈为中心的新型城镇化发展格局下,我国高速铁路网络逐步建设完善,大量通勤人员利用高铁实现跨区域通勤。当前首都都市圈高铁通勤存在运营服务方面的票制票价单一及设置不合理问题。文章借鉴东京、柏林经验,总结首都都市圈高铁通勤存在的问题,根据国外经验提出多样化的票制票价运营管理应对措施,促进高铁通勤服务发展和城市劳动力流动,提升铁路企业经营效益,缓解北京中心城市压力,助力实现非首都功能疏解及京津冀新型城镇化协同发展建设。

推进梯次配套首都产业圈建设

构建梯次配套产业圈是首都都市圈建设的内生驱动力,有利于推动北京科技创新、金融服务、先进制造等优势产业资源拓展经济腹地,携手周边城镇共建上下游关联度高、带动力强的世界级产业链集群。建设首都产业圈,构建梯次配套的产业圈层结构是重点,增强支点城市产业承载能力是重要环节,健全互利共赢的收益共享机制是关键,要素自由流动的统一市场建设是手段。进一步发挥北京核心引领和辐射带动作用,推动北京与重要节点城市创新链产业链供应链协调联动,着力构建高质量发展的首都产业圈。

加快建设环京周边地区通勤圈

通勤圈是衡量都市圈发育水平的重要标志,建设环京周边地区通勤圈将极大满足环京周边地区的通勤需求,优化首都都市圈空间形态。率先构建一体化现代交通体系,京津冀地区将在“双枢纽”交通网络格局下,引导人口、产业等要素有序流动,推进首都都市圈跨区域协作。

构建功能圈促进区域协同高质量发展

通勤圈、功能圈和产业圈三圈中的功能圈建设是推动通勤圈同城化进程、加快产业圈形成与高质量发展的重要支撑。在首都都市圈建设中,功能圈建设的重点任务是共建共享基础设施与公共服务、统筹空间开发与生态环境治理、培育重要功能节点与网络,促进区域协同联动发展。建设京津雄地区功能圈,通过优化地区分工、促进要素流动、增强产业协作、提高生态环境质量,提升更大空间范围的一体化发展水平。

国外首都区都市圈发展概观

从地理区域分布、城市规划、产业布局和生态环境结构等角度分析了国外著名首都区都市圈的规划战略体系和发展建设历程;指出其共同特征是以首都为中心,促进周边城市的协调发展,中心区的规划与建设适应全球竞争的战略目标,首都区形成了具有强大竞争力的主导产业并产生了扩散效应;并在此基础上,针对中国首都区的建设发展分析了其所具有的启示意义。

全面打造京津冀协同发展桥头堡

京津冀协同发展是重大国家战略,北京城市副中心是落实这一重大国家战略的前沿阵地。近年来,城市副中心依托自身优势,着力深化区域合作,推动交通、产业、生态环境、公共服务等重点领域取得了重大阶段性成果。未来,城市副中心将抢抓现代化首都都市圈建设机遇,深化一体化高质量发展的思路,聚焦工作重点,持续加大协同力度、发挥特色优势、形成示范效应,推动区域协同发展不断取得新突破。

区域旅游协作态势下的承德市旅游空间重构

区域旅游空间结构涉及的内容复杂,从剖析旅游地之间的关系入手,指出区域旅游要实现“共赢”的发展局面,必须走区域旅游竞合发展之路。承德市地处环渤海区域,随着“首都都市旅游度假圈”的形成以及环渤海地区旅游协作的进一步发展,在休闲度假旅游市场需求的驱动下,承德市区域旅游系统的空间结构必将发生变化。从区域竞合态势、市场需求特征、区位特征、交通条件的角度,分析了“首都都市旅游度假圈”对承德旅游空间结构的影响,重新构建了承德市旅游系统的空间结构模式。