香港行政长官普选提名制度的构建

香港特别行政区行政长官普选提名制度包括预提名和提名程序。预提名程序涉及到预提名主体、预提名门槛和预提名人数等内容。在提名程序中,提名主体为具有广泛代表性的提名委员会,行政长官候选人提名人数以2至3名为宜。根据班扎夫权力指数,基于亲建制派思路,以"50%"的比例值来构建行政长官候选人的提名门槛为宜。

论行政长官普选时提名委员会提名机制的法律依据和制度理性

香港社会在讨论行政长官普选方案时争议最大的焦点问题是特首候选人的提名机制。《香港基本法》第45条及全国人大常委会2007年的决定明确了行政长官普选时候选人由提名委员会提名、提名委员会的产生和组成应当参照选举委员会的现行规定、提名委员会提名应当遵循"民主程序"三个核心要素。香港社会一些人之所以不接受提名委员会,乃在于没有认识到提名委员会提名机制的制度理性。只有回到基本法的规定和全国人大常委会有关决定上来,充分认识提名委员会提名机制的制度理性,珍惜和维护提名委员会的制度共识和制度进步的路径依赖,才是实现行政长官普选的唯一可行之道。

香港特区政府公布行政长官普选方案

香港特区政府4月22日发表《行政长官普选办法公众咨询报告及方案》。根据方案，全港合资格选民可从提名委员会提名的2至3名候选人中，通过“一人一票”以“得票最多者当选”的方式选出行政长官入选。政务司司长林郑月娥在立法会公布报告及方案时表示，全力推动落实2017年普选行政长官，是本届政府最重要的施政目标。香港特区政府发表方案前，在2013年12月至2015年3月期间已进行两轮公众咨询。在2015年1月至3月进行的第二轮咨徇中，政府共收到超过13万份书面意见。

香港特首普选提名机制之争:政治与法理

2013年发生的"占领中环"运动将香港地区的行政长官普选问题提前提上了议事日程。目前,争论焦点集中在行政长官提名委员会的提名机制设计上。反对派提出所谓"政党提名"和"公民提名"这两种"新的筛选机制",但这不仅缺乏基本法的依据,也不符合政治学原理。

制度配置及其后果:以香港特首普选制度设计为例

经验显示,一些国家和地区在发展民主的过程中不当的制度配置会引发政治动荡,而一些西方国家则通过适当的制度配置在维护政治稳定的前提下实现了民主体制的有效运转。在香港的案例中,政党体制处于低制度化与极化的状况中。若在此条件下开放特首普选制度很容易会加剧政治竞争的"离心化",进而影响到香港以及整个中国政治与经济秩序。因此,在保持政党体制与现行宪制的前提下,包括特首候选人数量限制在内的"机构提名"的制度设计不仅符合《基本法》的法理规定,而且更具有保证民主"向心性"的现实合理性。