大国竞争加剧背景下马克龙政府对非洲政策的重置

进入第二任期,马克龙政府决心重置非洲政策并建立法非关系新模式。马克龙政府这一政策举动的背后有着多方面的政治和战略考量,包括与中美俄等大国势力开展战略竞争、推动非洲国家在俄乌冲突中大力支持美西方国家、回应和缓解法国公众舆论对军事干预非洲事务的强烈反对三个方面。尽管马克龙政府努力突破法国对非政策的路径依赖,但受制于一系列较难克服的制约因素,其重置非洲政策的前景将面临诸多挑战,其能否借此提振法国在非洲的影响力仍存在较大的不确定性。在重置非洲政策的进程中,马克龙政府将继续在非洲地区大力排挤中国影响力,中国应采取必要的风险防范政策予以应对。

“结束法非特殊关系”:马克龙政府对非洲公共外交评析

历届法国政府均重视通过文化投射来扩大自身的影响力,非洲作为法国的前殖民地,是法国公共外交的主要目标之一。马克龙自上任以来便加大对非洲公共外交的投入,以“结束法非特殊关系”为口号,凸显了多边主义、利益优先、依托欧洲等特征,是其大国野心和全球治理战略的重要组成部分。马克龙政府对非洲推行公共外交战略的直接原因是回应非洲对“新殖民主义”的强烈反抗,底层逻辑是通过对非洲干预的合法化以维护法国利益和特权,尤其体现在文化交流、教育合作、发展援助等领域。在推行其政策时,马克龙政府受非洲、国内和国际三个层面的掣肘,面临着多方面前所未有的挑战。

马克龙政府“新非洲政策”的突破与困境

法国总统马克龙在2023年2月27日访非前夕,就其非洲政策发表重要讲话。这与2022年底发布的新版《法国国家战略评估报告》共同奠定了马克龙政府第二任期的对非政策基调,意味着酝酿两年之久的“新非洲政策”正式出炉。该政策意图改善法国形象、拉拢非洲国家、平衡非西方国家影响力,具体表现为:法国将减少对非洲的干预;在军事、经济等方面赋予非洲国家更多自主权;加速归还非洲国家艺术品;推进与北非大国阿尔及利亚的和解进程。在这一过程中,法国对非“让利”是基本主线,战略收缩是整体选择,外交多边化是长期趋势。总体而言,马克龙政府的“新非洲政策”存在一定的进步意义,有助于推动法非关系的正常化发展,但法国相对实力的衰落使得其政策的有效性大打折扣,而法非关系中尚未解决的众多历史遗留问题也将严重影响法国在非洲的战略信誉。

法国马克龙政府的非洲政策:特点、原因与效果

法国的非洲政策有很强的历史延续性并带有殖民时代的鲜明烙印。马克龙执政以来,面对来自安全和经济的双重压力,采取了具有明显实用主义色彩的对非政策路线。为改善法国在非洲的形象、从源头解决安全与移民难民问题、扩大在非洲的经济影响,马克龙政府通过机构改革、放松金融管控、淡化法语国家组织政治色彩等举措,努力消除法非特殊关系的殖民主义色彩,推动法非关系走向平等和透明。整体而言,法国在非洲的形象未得到显著改善,反而因被迫加强有争议的在非军事存在而陷入反恐泥潭,但法国向东非等非法语地区的经济扩张初见成效。马克龙政府的非洲政策既有继承又有拓展,维护与扩大国家利益始终是法国对非政策的出发点和落脚点。

马克龙政府的执政危机与根源

2018年岁尾,一场"黄马甲"运动以燎原之势席卷法国,引发国际社会高度关注。"黄马甲"运动旷日持久、轮番升级,从一场反对燃油价格上涨的示威运动演变成抨击马克龙政府无作为的严重政治危机。这场示威运动意味着法国民众与马克龙政府间积蓄已久的矛盾大爆发,深刻揭露了政府长期面临的国民经济疲软、民心向背、难民群体膨胀、极端政治势力崛起等执政危机。执政危机的出现并非偶然,其根源在于法国经济社会管理模式的弊病、代议制中的民主赤字以及不同民族价值观之间的激烈冲突。曾经民心所向的马克龙政府究竟能否在"多事之秋"化危为机,重振法兰西雄风?法国的未来究竟是国家治理与人民意愿的良性互动,还是政府无能与人民反抗的恶性循环?这些问题值得关注和研究。

马克龙政府在国际税收改革中的“杠杆外交”

自2017年上台以来,马克龙政府将推动国际税收改革作为法国经济外交的优先议程。法国政府在数字税和最低企业所得税问题上与各方展开多轮博弈,通过梳理马克龙政府试图团结欧盟、与特朗普政府对抗,以及与拜登政府合作的历程,本文认为,马克龙政府的根本目标在于引领、推动欧盟财政一体化改革。在这个过程中,法国发挥软实力优势,通过“以时间换空间”的策略、以“战略自主”为支点的“杠杆”外交,实现“小马拉大车”,撬动了全球范围的制度变革。在法国综合国力有限、欧盟内部意见不合、世界逆全球化势力抬头的背景下,马克龙政府希望加强法国作为欧盟核心成员国的领导力,通过“杠杆外交”提升法国的大国地位。

法国马克龙政府公共外交政策评析

公共外交在法国有着悠久的历史,一直是法国提升软实力、扩大自身影响的重要手段。马克龙自执政以来秉承戴高乐主义传统,在气候变化、文化教育、公共卫生、发展援助等方面展开了一系列公共外交行动,希望通过多维度的公共外交政策提升法国在全球事务中的参与度,重振法国的大国地位。马克龙的公共外交政策确有积极意义,但受到法国自身实力、国内政治、国际环境等多方面制约,其实际效果也存在局限。

法国马克龙政府两任期的对非洲政策:延续及调整

法国总统马克龙上台执政时法非关系在安全、移民等方面面临诸多问题,同时经历着法国形象、在非经济影响力衰退等一系列挑战,对此他出台了以重塑法国形象、推动法非关系正常化为目标的对非政策。第一任期内,马克龙政府积极推进对非经济与文化软实力外交、推动非洲法郎等金融机制改革、在殖民历史问题上让步、通过欧非关系带动法非关系,虽然法非经贸关系因此有所回升,但大多数改革浮于表面,“去法国化”运动在部分非洲国家愈演愈烈。2022年,马克龙成功连任总统,但法国国内政治与国际局势决定了其第二任期内的对非政策只能是稳中求变。法国在非洲利益对于稳定法国国内政治、经济形势至关重要,法国需要更加重视非洲国家经济发展和情感诉求,具体来说:在进一步提升经济、软实力外交战略地位的同时重视法非共同关注领域;反恐问题上法国军队在非洲退居二线;高层对话中避免涉及非洲内政、价值观等敏感话题,以摆脱“殖民霸主”“新殖民主义”标签;推动法非关系平等化、正常化、可持续化发展,以期在大国对非竞争中保持非洲核心伙伴地位。

马克龙政府的非洲政策:理念与实践

2017年5月,马克龙当选法国总统,给法国政坛带来一股新气息。年富力强的马克龙希望在法非关系上有所作为,从竞选纲领到对非政策宣示,再到具体的外交行动,马克龙积极推动法非关系发展,力图摆脱传统"法非特殊关系"的固有模式,书写法非关系新篇章,改善法国在非洲的形象,维护法国在非洲的利益,提升法国在非洲的影响力。马克龙政府在非洲面临一系列挑战,其中安全与反恐问题、移民与难民问题、应对气候变化问题尤为重要而敏感。马克龙政府继续秉持对非务实外交政策,大力拓展对非经贸合作,加强对非文化联系与交流,维护法语在非洲的地位,提升法国软实力,同时利用好发展援助这一传统政策工具,为法国对非外交服务。总体来说,马克龙政府的对非政策在继承中有所创新,但是继承胜过创新,延续大于改变,相关政策要落到实处,一个任期内可能难以完成目标。尤其是受"黄马甲"运动和新冠肺炎疫情的冲击,法非合作诸多事项进展受阻放缓,马克龙对非政策的初衷恐难完全实现。

法国“印太战略”:内涵、动力及局限

随着印太地区成为全球地缘战略的中心,在该地区拥有直接主权利益和永久军事存在的法国是欧盟国家中最早提出"印太战略"的国家。法国版"印太战略"希望通过军事及多边合作建立稳定的多极秩序。为此,法国不断增加在印太地区的军事部署,以海洋安全为重点强化与地区国家的军事合作,建立以法印澳为轴心的印太伙伴关系网络。法国希望通过"印太战略",重振其全球大国地位,呼应美国制衡中国战略,维护法国本土及海外地区的安全,拓展其在印太地区的经贸和海洋经济利益。不过,法国存在资源掣肘、身份认知困境、国内政治层面制约等局限,这些因素将影响其"印太战略"的实施效果。