相机授权体制下我国央地关系中的潜规则现象及其矫治--兼谈分税制后“驻京办”问题的实质

文章以相机授权体制与财税分权体制的悖论为框架,剖析了蔓延于我国央地关系中的典型的潜规则形态:中央和地方均存在采取非规范的方式与对方互动的偏好。文章认为相机授权体制存在授权透明度和规范度不高的弊端,侵蚀了财税分权后的地方利益,加之我国当前普遍存在的预算软约束的积弊,是央地关系中潜规则现象泛滥的体制原因。而各级各类的"驻京办"则是其中的重要载体。要矫治这种"病态"的央地关系,根本一条是实行制度化授权体制,保障中央对国家核心权力的"透明化集中"和地方对国家非核心权力的"固定式分享"。

运动式治理常规化的特征、原因及其后果——基于驻京办整顿的思考

地方政府驻京办事处自改革开放以来经历多次以运动式治理方式进行的整顿,其整顿实践显示,运动式治理已是一种常规化的政府治理方式,表现出程式化和不规则的周期性特征。路径依赖以及有限的治理资源是导致运动式治理常规化的重要原因。驻京办的整顿过程以及影子驻京办的存在与合法驻京办的选择性职能实践表明,常规化的运动式治理实现了工具性达成,但却疏于目标性达成,致使治理成效下降。因此,这种治理机制亟需改善。

“驻京办”、“跑部钱进”与财政分配体制的完善

在新中国的单一制国体语境下,伴随中央集权与地方分权的财政权上收与下放,始终是学界和政界持续讨论的话题。"驻京办"与"跑部钱进"这一中国特色财政制度现象的广泛存在,根源于转型中国现实政经体制特别是中央与地方关系中地方利益诉求机制的缺失与不规范。只有通过在中央与地方关系及地方政府间相互关系两个层面上建立公正、平等的利益表达机制,并借此完善现行财政分配体制,才是解决"驻京办"及其引发的"跑部钱进"等问题的治本之策。

公共政策终结的障碍及其原因——以驻京办撤销为例

公共政策终结是政策过程的最后一个环节,在政策过程中占有重要地位。政策终结有利于改进政策系统,提高政策效率。但是政策终结障碍重重:非理性因素引发政策终结的心理障碍,信息不对称产生政策终结的认知障碍,机构的持久性形成政策终结的组织障碍,资源配置的不合理导致政策终结的利益障碍。

驻京办职能的“异化”及其体制性根源

驻京办作为央地关系的重要结点,其合法职能是信息沟通和公共服务。但分税制后,驻京办的职能有"异化"为探秘、截访和公款行贿的趋势。从行政集权与财税分权的悖论现象来看,影响中国央地关系的基本机制有相机授权、地方竞争、晋升锦标赛和预算软约束等,这些正是驻京办职能"异化"的体制性压力、动力和条件。因此,解决驻京办问题的根本对策是推进中央授权机制的制度化,改革中央对地方的激励机制和强化预算约束,从体制上消除央地间权力配置的不透明、不确定和不公平。

基于选择性政策的“驻京办”及其运行模式

驻京办是一个基于国情及体制特点的特殊组织机构,具有非正式行政运行特征。驻京办现象——"跑部钱进"及其衍生问题却是驻京办功能和运行模式异化的结果,其根源在于中央与地方资源配置的选择性政策模式与非正式机制,以及地方政府基于经济增长的选择性政策竞争。此外,治理体制的不完善形成了驻京办"特殊小体制",进一步加剧了"跑部钱进"等问题。虽然驻京办本身具有一定积极的社会经济功能,然而驻京办现象却严重破坏了正常的行政和经济秩序,扭曲了政府的公共服务职能。因此,对驻京办问题的有效解决,不是对驻京办本身的清理整治就能达成的,应该基于驻京办问题的根源,从"中央与地方资源配置关系"和"驻京办治理结构"两个层面采取措施,才能有效遏制和解决驻京办"跑部钱进"的问题。从这个意义上讲,有效解决驻京办问题是一个进一步推动行政体制改革的问题。

中央集权体制下地方权力的运行策略——从“驻京办”透视地方法制

"驻京办"现象反映了当代中国地方法制的若干特点。地方权力在运行过程中体现出如下特点:地位的从属性、地方利益的弹性、对中央政策的取舍性、地方单位对中央的博奕性。驻京办现象体现出当前中国地方法制的现实制度架构,即在中央集权体制之下,地方通过自己的权力运行策略形成了以"驻京办"等实践方式为特点的地方分权的非正式机制。目前的央地关系体制中对地方权力缺乏正式有效的制度安排。

促进公共政策终结的路径选择——以驻京办撤销为例

促进公共政策终结,要转变观念,认识政策终结的必然性,提高政策终结主体的能力;要扩大宣传,完善信息沟通,重视媒体引领,营造政策终结的良好氛围;要加强内外部监控,强化责任追究,提升政策终结的执行力度;要完善制度,规范中央财政支付,畅通地方利益表达,斩断影响政策终结的利益关系。

从美国社会暴露小说反思中国官场小说的创作——兼论王晓方的《驻京办主任》

通过美国社会暴露小说的成功反思中国官场小说创作的不足,并以王晓方的《驻京办主任》为例,指出中国官场反腐小说必须突破原有框架,创新创作手法,才能达到一个新的高度。

试论王晓方的《驻京办主任》系列小说

王晓方的《驻京办主任》系列小说从单一的驻京办"批评"转向为对体制改革、人性缺陷的反思,并在此过程中融入了对中国当代官场文化生态的悲剧性审美,体现了作者试图对中国"政治"文学场域进行更为宽广的拓展,以此构建其独特的文化诗学。其中系列小说一、二部和三、四部的艺术旨意有着明显的差异,前两部小说存在"道德性"的论断与痕迹,后两部小说则试图从整个政治框架去思考官场人物的心理变迁及这种变迁的悲剧性,寻求从人性的角度去拓展当代中国的"政治"文学场域。

印发广州市人民政府驻北京办事处主要职责内设机构和人员编制规定的通知

广州市人民政府办公厅文件穗府办[2010]46号各区、县级市人民政府,市政府各部门、各直属机构:《广州市人民政府驻北京办事处主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准,现予印发。

论如何完善驻京办事机构

2010年1月19日，国务院办公厅印发了《关于加强和规范各地政府驻京办事机构管理的意见》，要求各地在6个月内完成裁撤驻京办事机构工作。按照《意见》要求，除保留各省级政府（包括计划单列市和副省级城市）及经济特区政府驻京办事机构，以及有条件地保留地市级政府驻京办外，地方各级政府部门驻京办和县级政府及行使政府管理职能单位驻京办均在被撤之列。为此，卷起了一场风暴，引起了国人的高度关注。笔者从法治角度，来思考驻京办的目前存在的问题以及如何完善驻京办的工作职能，来更好的推进我国法治的进程。

乡情纽带与政府角色:从驻京办看跨体制社会资本的构建

跨体制社会资本是由跨越体制的社会关系网络及其内嵌的资源构成的一种社会资本。通过对地方政府驻京办的实地考察,它是通过同乡准入和固化关系的过程构建起一个以同乡为主体的跨体制社会关系网络,沟通了体制内外的资源,积聚起丰富的跨体制社会资本。乡情在这一构建过程中扮演着重要角色,它是维系跨体制社会网络的纽带。乡情具有高度的社会认同和规模效应。善加发挥乡情作用是构建跨体制社会资本的一种路径选择。

是是非非“驻京办”

有人认为,“驻京办”在促进地方与京城的经济发展方面发挥了很大作用,“驻京办”也并非一个可有可无的吃闲饭的机构。到底如何看待“驻京办”?

老川办餐厅:食在京城 味在巴蜀

驻京办,是各省级行政区及地市设立在北京的办事机构。早在汉代就有原型,当时称作“留邸”,隋唐时叫“进奏院”,明清时期则是“会馆”,至今已有两千年的历史。驻京办的餐厅也因其独具地域风格的文化底蕴和佳肴美馔,吸引着众多资深吃货纷纷“打卡”。“不出京城就能品尝到地道的家乡味道”,也是那些在外创业打拼一族的不二选择。无论哪里的美食,都是人类智慧和创造力的结晶,值得我们去品味、珍惜。

以高质量党建引领驻京工作高质量发展

作为连接河北与北京的重要窗口和关键枢纽,省政府驻北京办事处肩负着对外联络、服务地方、促进发展的重任。省驻京办党组坚持把党的全面领导贯彻落实到驻京工作各领域,在统筹抓好机关综合、协同发展、政务接待、信息调研、驻京党建等各项工作中展现高质量发展的蓬勃生机,在推进“双招双引”重大项目落地上取得新成效,在创造性打造燕赵招商中心资源汇集平台上实现新突破,为加快建设经济强省、美丽河北,奋力谱写中国式现代化建设河北篇章作出了新贡献。

“驻京办”的中国特色和特殊使命

现如今的驻京办几乎已成为给地方政府跑项目、疏通关系，搞公关的专业机构，靠“烧钱”开路，“跑部钱进”已成了各驻京办的核心工作，正所谓不跑不进多跑多进，只有“跑部”才能“钱进”。

偶享驻京办

驻京办的存废之争，终于尘埃落定。“保省、留市、撤县”的结局，让我长吁一口气。说句心里话，要是省、市、县三级驻京办全撤，我真舍不得，毕竞，我亲历过驻京办的“无微不至”。几年前，持领导写的二寸宽的条子，我一家三口去北京旅游时落脚某驻京办，体验了一把“官至如归”的感觉。

撤销驻京办是“改革在他处”的典型代表

裁撤驻京办的失利，如果可以被理解为一件有意义的事情，那就是倒逼改革进入正确的轨道，找到改革的真实逻辑。

“潜伏”驻京办之问

挂牌的驻京办没了，变相的驻京办来了，驻京办从公开转入地下，深层原因何在？如何治理这些变相存在的驻京办？