乡村振兴背景下干部驻村制度的实践探索——河北省X镇D村的田野调查

干部驻村制度是中国共产党自成立以来服务“三农”工作的优良传统和重要经验,也是全面推进乡村振兴战略中的一项常态化制度安排。依据对河北省X镇D村的田野调查发现,驻村干部在提升乡村治理水平、带动农民增收、巩固脱贫攻坚成果等方面都发挥了重要作用,但在实践中也存在管理较为松散、帮扶成效差异化、村干部积极性调动不足等问题。针对这些问题,提出重塑驻村干部的职能定位、完善驻村干部的管理机制、形成合理的帮扶资源配置结构等政策建议。

驻村制度:精准扶贫视域下嵌入式扶贫模式探析--基于河北省顾家台村的调查研究

驻村制度作为一种嵌入式的扶贫模式,是中国特色扶贫开发制度体系的重要组成部分,在精准扶贫背景下成为国家与乡村之间联系的纽带,实现了国家意志和乡村发展的有效衔接。驻村制度在精准扶贫背景下的实践样态中呈现出新的实践特点,弥补了科层体制的运行缺陷,对乡村自治制度进行了有效补充,有利于实现乡村可持续发展,但是应该警惕驻村制度运行过程中的保姆化、运动化、离农化倾向,推动驻村制度的合理运行。

干部驻村制度优势转化为治理效能的实现路径——基于从脱贫攻坚向乡村振兴转变的分析视角

干部驻村是中国共产党开展农村工作的优良传统。脱贫攻坚期间,驻村干部在落实精准扶贫政策、加强村级组织建设以及提升乡村治理水平等方面都发挥了重要作用。这一制度在执行过程中也凸显出正式制度的非正式运行、精准帮扶失准以及名实分离等偏离目标的异化现象。在从脱贫攻坚向乡村振兴场域转变的过程中,干部驻村制度优势更好转化为治理效能是全面推进乡村振兴战略的重要密码。其实现路径主要包括:推进干部驻村制度思想认识的持续深化与理念转变;推进干部驻村帮扶政策制度的动态调整与梯度跟进;推进干部驻村帮扶运行机制的有机衔接与转型升级;推进干部驻村制度运行环境的平稳过渡与优化更新。

从双轨冲突走向融合:干部驻村制度的农民动员困境与改进路径

在国家大力推动精准扶贫的过程中,作为一种重要的农民动员政策工具的干部驻村制度面临农民动员困境。本文引入国家与社会互动的研究视角,揭示干部驻村制度陷入农民动员困境的结构性原因与可行的改进路径。研究发现,驻村干部采取行政科层工作方式,形成与村民自治并行的"双轨制"。驻村干部与村干部争夺村庄领导权,或者只承担不需要动员农民的农村工作,难以有效将农民动员起来。一些农村地区正确定位驻村干部的功能,将基层治理体系建设作为首要目标,形成了干部驻村制度与村民自治高度融合的"双层制",增强了基层组织的农民动员能力。在新的历史时期,干部驻村制度也要进行适应性调整,要积极探索国家与社会的有机衔接机制,形成新型农民动员体制,推进基层治理现代化发展。

从“嵌入”到“融合”:干部驻村制度的创新发展研究——基于绍兴柯桥驻村指导员制度的实践探索

村级治理作为国家治理体系的“神经末梢”,于全面推进乡村振兴,实现农业农村现代化至关重要。为解决村级治理“主体性缺失”等突出问题,推动国家治理有效“下沉”,驻村指导员制度于2004年在时任浙江省委书记习近平同志的推动下开始实行。制度先行地绍兴柯桥的实践从主体嵌入适配性、机制嵌入规范性、资源嵌入有效性与组织嵌入系统性几方面不断深入完善,但该项工作制度在具体嵌入实践中仍面临着多角色冲突与内生自治力不足、行政依赖等现实困境。新的治理目标下,需从融合视角出发优化驻村指导员与村级治理各体系间的互动机制,加快形塑“一核多元”的引领型融合治理模式。

驻村第一书记制度的政策演进研究——基于政策文本分析

驻村第一书记制度是党领导农村工作制度的创新,在新时代解决农村发展现实问题发挥了重要作用。研究驻村第一书记制度的政策发展演进和特征,可为制度优化和政策完善提供科学参考,对推进乡村全面振兴具有重要意义。聚焦驻村第一书记制度的政策演进,运用文本分析法,对2015—2023年中央到地方出台的94份驻村第一书记有关政策文件进行系统量化分析。通过政策文本分析发现:一是驻村第一书记制度运行政策经历了初步形成期(2015—2016年)、调整优化期(2017—2020年),以及深化发展期(2021年以来)三个阶段。二是四类型政策工具使用频率整体呈现“趋弱—趋强—趋稳定”的变动态势,表现出不同的类型特征。三是在不同政策阶段政策聚焦点受阶段性政策目标、任务要求等影响,呈现演进特征。根据分析从提升政策目标针对性、增强政策工具均衡性、提高政策执行有效性等方面提出政策优化相关建议。

推行干部驻村制度 加快城乡发展步伐

干部驻村是干部走近基层、贴近群众、掌握民情、为民解忧、推动发展的有效途径。近年来．汤山街道党工委坚持工作重心下移．在街道党政领导干部中推行了“一岗四责”制度．要求他们对所驻村的经济发展、社会事业、班子建设、维护稳定等四个方面的工作．切实履行好驻村责任，在了解群众、帮助基层的实践中进一步增进同群众的感情、强化依靠群众的理念，有力地推动了街道经济社会事业的又好又快发展。

驻村第一书记制度的发展历程与基本经验

驻村第一书记制度最早起源于2001年的安徽省,随后浙江、江苏、河南、广西等地方跟进探索,2015年升格为全国性的制度。选派驻村第一书记,推动了农村发展和精准脱贫,加强了农村基层党组织建设,密切了党群关系,提升了乡村治理水平,也培养锻炼了大量优秀年轻干部。选派驻村第一书记制度经历了地方性探索创新(2001年至2014年)、精准扶贫(2015年至2020年)、乡村振兴(2021年至今)三个阶段。驻村第一书记制度发展的经验主要有:坚持党的领导,坚持精准选派,以激发乡村内生力量为主,注重调动驻村第一书记积极性。

乡村振兴背景下L村驻村制度的成效、问题及对策

驻村制度作为我国的一项制度创新,对农村基层治理发挥重要作用,有效推动治理体系更加合理完善。乡村振兴背景下驻村制度的成效通过五个方面得以体现,即多元主体共治、提升治理水平、实现双重目的、加强根基保障、培育内生动力,驻村制度的实施助推乡村振兴。但也要注意驻村制度在乡村振兴过程中容易形成权力博弈、村干部边缘化、依赖路径,消解农村自治,不利于可持续发展的问题,因此,要通过双轨合作治理、明晰社会角色、加强农村自治等对策,推行乡村振兴的最优路径。

干部驻村制度应与时俱进

在农村待久了，就会发现一些“规律性”的问题。以干部驻村为例，笔者认为这在某种意义上就是乡镇一级管理村庄惯用的办法。每每到了汁划生育集中检查、年终考察、环境综合整治以及迎接上级检查等工作的时候，乡镇政府往往要安排干部驻村。有些乡镇还让机关干部长久驻村，美其名曰包村制度。其实，长期驻村未必是好事。

坚持和完善驻村帮扶制度的意蕴、困境和路径

驻村帮扶制度是中国共产党乡村治理的制度创新,坚持和完善这一制度是实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实需要。就其价值意蕴而言,坚持和完善驻村帮扶制度是建立解决相对贫困长效机制的重要举措、强化乡村振兴战略人才支撑的现实需要、建设高素质专业化干部队伍的内在要求、保持党同人民群众血肉联系的必然要求。当前,驻村帮扶制度面临着驻村干部职能和角色定位不明晰、驻村干部与村干部权力博弈、考核和激励机制建设滞后、内生性发展动力激发不足等现实困境。因此,要强化驻村帮扶职能和角色定位、建立干部沟通合作机制、优化驻村帮扶干部激励机制、健全“造血式”驻村机制,在改革创新中坚持和完善驻村帮扶制度,使之更好地为实现共同富裕道路上的乡村振兴服务。

“第一书记”驻村帮扶制度研究的回顾与展望

2003年至今关于“第一书记”驻村帮扶制度的研究成果显示,学界对“第一书记”制度的执行者开展了不同主题的研究,涉及“第一书记”的能力、素质、选派、培训与管理等,同时对“第一书记”制度的实践成效、问题与对策等开展了较为丰富的个案研究和实证调查,并对制度理论进行了探讨。但是,研究成果总量还不够丰富,在研究对象、内容、方法、主题和学科视角等方面均存在一定盲点,成果的质量总体还不高,影响力有待提升。应重点加强“第一书记”制度的实践和理论研究,加强制度的比较研究,含跨文化比较、跨学科比较、跨地区比较、历史比较和国别比较,以及加强“民族文化与制度”等特殊主题研究。

精准扶贫背景下的驻村帮扶制度研究

驻村帮扶制度是我国在新形势下实施精准扶贫战略的重要举措,它对于打赢脱贫攻坚战,加强农村基层党组织建设,以及践行群众路线,密切党群、干群关系等方面都发挥着重要作用。但是,基于农村形势的变化以及自身制度的不健全,驻村帮扶工作在实施过程中仍然会面临一些问题,为此,必须不断完善驻村帮扶制度,增强贫困村的内生性发展,从而实现对贫困村长远且有效的治理。

实行驻村医生制度,提升乡村卫生服务一体化管理水平

介绍祁门县历口中心卫生院实行＂驻村医生＂制度,推动服务中心下移,积极开展主动服务、上门服务和巡回医疗,以更好地服务人民群众。同时对驻村医生服务团队和卫生室加强业务指导,培训和考核。该院结合自身工作目标,创新工作思路,

干部驻村帮扶制度存在的问题及对策

中共十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治国理政的新思想。通过对精准扶贫过程中干部驻村帮扶制度的分析阐述,指出了困难和问题,提出了稳步走好精准扶贫"最后一公里"的对策和建议。

近年来关于转型中的驻村第一书记制度的研究综述

驻村第一书记制度是解决中国三农问题的一项重要举措,这一举措为中华民族和中国人民摆脱绝对贫困作出了突出贡献。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。消除绝对贫困并非终点,实现共产主义社会才是最终奋斗目标。因而。第一书记制度在乡村振兴的新背景下如何转型、如何长效化具有重要的研究意义。通过梳理驻村第一书记制度的理论观点、实践现状、当代价值的研究成果,进一步提出自己的反思与展望。

干部驻村是固本强基工程

福建省委、省政府于2004年开始从全省各级机关和企事业单位选派党员干部到后进薄弱村驻村任职。几年来的实践证明，党员干部驻村任职制度，对增强党在农村基层的凝聚力、战斗力方面作了积极的探索，有力地推动了海峡西岸新农村的建设。2006年初，胡锦涛总书记视察福建时，对党员干部驻村制度给予了充分肯定。

乡村振兴中驻村帮扶的意蕴、逻辑与路径选择

乡村振兴是国家以投入大量资源用于推动乡村各项工作发展的过程,为驻村帮扶工作的实施提供了价值意蕴,使得驻村干部队伍的作用日益凸显。现代化治理下驻村帮扶制度的逻辑理路,不仅是时代的需要,也是基层治理目标、实施规划任务和提升乡村治理长远指向的统一。当下,在实践过程中仍然存在一定的困境,坚持和完善驻村帮扶工作合理运行,需要进一步优化帮扶资源的可行性路径。

实行驻村医生制度 提升乡村卫生服务一体化管理水平

文章介绍了祁门县历口中心卫生院实行"驻村医生"制度,推动服务中心下移,开展主动服务、上门服务和巡回医疗,提升了乡村卫生服务一体化管理水平,取得了良好的成效。