驻村帮扶“第一书记”研究述评:理论视角、不足与展望

向贫困村和党组织软弱涣散村派驻"第一书记"是打赢脱贫攻坚战的一项重要举措,这一举措为多方面的研究提供了丰富的素材。本文基于管理机制、行为冲突两大视角对截至2019年底的国内研究进行了述评。既有研究在取得一定成果的同时,在研究视角、研究方法、研究主题等方面还存在一些不足。推进相关研究,应进一步拓展研究视角,大力运用实证研究、定量定性相结合、比较研究等方法,关注并加强"第一书记"权责履行、帮扶效果、精神扶贫等主题的研究。

迎难而上 勇于担当——统战干部、驻村帮扶“第一书记”刘彬和他的故事

2015年11月，刘彬从资阳市委统战部下派到雁江区碑记镇宝山村担任“第一书记”。这是一个地道的农民儿子，大学毕业先后在农村作过村官、当过公务员，然后考进资阳市委统战部党外知识分子办公室，在脱贫攻坚的关键时刻，来到了宝山村。

“枫桥经验”遇见驻村第一书记:“帮扶治理”困境及其优化路径

“枫桥经验”作为我国基层社会治理的一面旗帜,在驻村第一书记嵌入基层社会并参与帮扶治理的背景下,理应呈现出更好的治理效能,但是实践中却出现了顶层设计与实践落地失衡、组织群众与群众冷漠响应、直接下沉与科层惯性冲击等三种结构性困境。通过检视基层矛盾纠纷的新特点和现有矛盾纠纷化解的不足之处,分析驻村第一书记政治嵌入、关系嵌入和意识嵌入基层治理的行动范式,可以得出结论:意图实现基层治理的善治,充分发挥驻村第一书记和“枫桥经验”的治理优势,就要平稳衔接制度,回归枫桥经验、坚持人民至上,充分动员群众、厘清责任边界,形成治理合力。

驻村“第一书记”赋能乡村振兴的帮扶工作实践路径研究

驻村“第一书记”作为投入乡村振兴工作一线的先锋力量,对加强新时代乡村基层党建、促进乡村经济发展、密切联系乡村群众等方面发挥重要的帮扶作用。当前,驻村第一书记赋能乡村振兴的帮扶工作还面临着存在权责分配不清、发展意识不强、资源整合不够等现实问题。对此,研究驻村“第一书记”赋能乡村振兴的帮扶工作应从合理分配权责清单、增强乡村整体的发展动力、集中力量整合内外资源等方面实践路径着手,从而更好地提升帮扶工作的实际效能,对于乡村振兴更好更快地推进具有重要实践意义。

情系百姓驻村驻心 真心帮扶兴村兴民——记国网甘肃省电力公司临夏供电公司驻积石山县胡林家乡山庄村工作队第一书记兼队长韩俊

一直以来,他把村里当家里、把群众当亲人,深深扎根在农村,将驻村帮扶工作牢牢记在心里、握在手中、扛在肩上,脚踏实地抓帮扶,竭尽全力解民忧,千方百计促发展。他就是国网甘肃省电力公司临夏供电公司(以下简称“临夏供电公司”)驻积石山县胡林家乡山庄村工作队第一书记兼队长韩俊。

扎根大山助振兴 建设和美新农村——记甘肃省陇南西和县大桥镇李坪村驻村第一书记兼帮扶工作队队长王小龙

“村里无小事,要认真为民办事服务,尽心排忧解难,奋力推动和美乡村建设。”在甘肃省陇南西和县大桥镇李坪村驻村第一书记兼帮扶工作队队长王小龙的《民情日志》上记录着这样一句话。自2023年参加驻村帮扶工作以来,王小龙能够及时转变工作角色。

习近平总书记关于驻村第一书记重要论述的核心要义与实践要求

党的十八大以来,习近平围绕选派驻村第一书记形成了一系列重要论述,具有丰富的思想内涵。习近平从城乡发展趋势视角论述选派驻村第一书记的重要性,强调选派驻村第一书记是适应城镇化发展趋势的需要,关系广大农民切身利益和民族复兴的实现;从全局性视角论述选派驻村第一书记工作内容,强调驻村第一书记要聚焦精准扶贫和乡村振兴,做好村级党建和为人民服务工作,提升乡村治理水平;从系统性视角论述选派驻村第一书记责任,强调各单位要为驻村第一书记提供工作保障,驻村第一书记要以饱满精神状态投入工作。习近平总书记关于驻村第一书记的重要论述,是对城乡关系理论的创新性发展,是对党的群众路线的创新性运用,是对年轻干部培养规律的创造性认识,是对党的扶贫和乡村振兴理论的丰富性拓展。学习贯彻习近平总书记关于驻村第一书记的重要论述精神,要坚持城乡融合发展理念,把握新时代城乡发展趋势,实现城乡融合发展,选优配强驻村第一书记,调动驻村第一书记积极性,把建强村级党组织和培养乡村发展内生力量作为着力点。

第一书记驻村帮扶点亮乡村振兴路

驻村第一书记制度是国家层面以“精准扶贫”为抓手,推动国家治理体系和治理能力现代化的重要乡村实践。推行第一书记驻村帮扶机制有利于解决基层组织软弱涣散问题,落实精准扶贫,推动乡村治理水平提升。但是,受诸多因素的影响,第一书记在具体工作中仍然面临着一些困境,制约了第一书记作用的发挥。基于此,应积极促成第一书记与基层村委、乡村内外的关系的转变,以搭建国家与基层社会之间的桥梁,全面推进乡村振兴。

驻村第一书记助力乡村振兴的行为范式与实践机制——以辽宁省锦州市T村为例

驻村第一书记制度在全面推进乡村振兴战略中发挥着举足轻重的作用。基于辽宁省锦州市T村第一书记引领乡村振兴的实践经验,设计驻村第一书记的引领模式,可以发现驻村第一书记作用的发挥具备服务优势、整合资源优势与思想政治优势,而在个人能力、嵌入性驻村制度设计及驻村工作长期可持续性等方面还存在一些现实问题。为了能让驻村第一书记更好地发挥作用,建议在精准建立驻村第一书记选派机制与培训机制、不断完善嵌入性驻村制度、建立驻村第一书记长效支持机制等方面继续深入实践。

从“分隔离散”到“互动共生”——驻村第一书记制度绩效提升的基本逻辑

制度绩效是衡量制度有效性的重要标尺。在乡村全面振兴时期,驻村第一书记制度在执行过程中依然存在各主体间互不融入的现象,不利于将驻村第一书记制度优势转化为治理效能。为探寻驻村第一书记制度绩效提升的内在逻辑,根据M.麦克拉夫林的政策执行互动模型,构建了包含互动背景、主体、起点、条件、路径五大关键要素的驻村第一书记制度执行互动理论框架。分析发现,在驻村第一书记制度执行过程中,互动主体间由于互动背景融入偏差、互动条件前提缺失、动机不一致、信息不对称和互动主体定位不清等问题而陷入的“分隔离散”状态,是驻村第一书记制度绩效提升的关键障碍。为此,放弃传统的制度文本优化路径,提出制度执行过程中各主体间的“互动共生”逻辑以提升制度绩效,需要驻村第一书记主动作为,做到环境融入以实现互融共适、身份明确以实现利益共容、目标一致以实现动机协调、信息畅通以实现情感共鸣、角色共情以实现价值共识。

驻村第一书记引领生态文明建设的思考——基于河南省息县弯柳树村的实地调研

在乡村生态文明建设中,充分发挥驻村第一书记的榜样示范引领作用,激活和增强村民的生态环保意识,唤醒村民对生态美的追求,是破解我国乡村生态文明可持续发展难题的“金钥匙”。河南省息县弯柳树村充分发挥驻村第一书记的榜样示范引领作用,在不同时间节点,科学解答了如何促进村民环保意识萌芽、进而如何使之巩固和升华等实质问题,为乡村生态治理探索成功经验。研究驻村第一书记助推乡村生态文明建设的长效机制,是当前和今后一段时期推进乡村振兴的重要任务。

我国驻村第一书记研究热点主题及趋势探析——基于CiteSpace的可视化分析

为了系统梳理驻村第一书记的研究成果,推动我国乡村振兴进程的健康有序发展,对中国知网(CNKI)期刊数据库中关于“驻村第一书记”的相关研究进行了文献分析。结果显示,研究主要聚焦于选派模式、作用机制和全面治理这三大热点领域;研究经历了2011—2013年的首次研究热潮、2014—2015年的研究沉寂期以及2016年至今的第二次研究热潮这三个阶段。这为健全常态化持续选派驻村第一书记、充分发挥组织优势以及全面推进乡村振兴提供了宝贵的经验和借鉴。

驻村第一书记赋能乡村振兴的帮扶工作机制研究

驻村第一书记在推动乡村经济快速发展、促进乡村基层组织建设、密切乡村党群干群关系、创新乡村治理模式变革等方面发挥了重要作用。目前驻村第一书记帮扶工作机制还存在着角色定位不清、职权责不匹配、资源统筹和内外联动不协调以及考核激励和保障机制不健全等困境,推动驻村第一书记赋能乡村振兴帮扶工作机制需完善驻村第一书记制度设计、调适驻村第一书记权责清单、构建外源动力与内生动力同频共振、完善驻村第一书记考核和保障体系,有利于协同推进乡村治理体系和治理能力现代化,助力乡村振兴。

嵌入式治理中驻村第一书记的角色冲突及其调适——基于T县的质性研究

驻村第一书记是在村民自治制度的基础上党通过干部下嵌强化乡村社会治理的重要制度,在巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村全面振兴中发挥积极作用。基于对T县驻村第一书记和多位相关主体的深度访谈,运用质性研究方法识别驻村第一书记的主要角色发现,其在嵌入式治理实践中可能面临角色冲突,对此其采取了积极的调适策略。由于在嵌入式治理实践中的独特职位和工作属性,驻村第一书记的角色冲突反映了他们面对的现实困境,应从组织层面、个体层面和管理层面对其进行调适,以期更好地发挥嵌入式治理的效能。

权力下乡:驻村第一书记制度的内在逻辑与优化路径

以村庄权力互动视角审视驻村第一书记制度,驻村第一书记实现了对村庄权力结构的改造,其本质是上层国家权力下乡。村民自治在实践中暴露出的问题倒逼对村庄权力结构进行改造,于是,驻村第一书记通过向村庄引入上层国家权力并基于新权力的引入重塑了村庄权力互动关系,创造出了一个全新的、具有独特优势的“上层国家权力基层国家权力自治权力”村庄权力结构,这就是上层国家权力下乡的过程。依靠干部队伍的嵌入整合、资源输入的权威效应、村治运作的模式创新等方面的联动施力,驻村第一书记成功向村庄引入上层国家权力。通过在“上层国家权力基层国家权力、自治权力”之轨上建立了培育、监督、辅助三重导向的权力互动崭新条线以及在“基层国家权力自治权力”之轨上开展了脱轨纠治的互动调适,驻村第一书记实现了对村庄权力互动关系的重塑。新型村庄权力结构的优势在于国家对村庄权力运作与村庄治理的可控性以及能够促进调适国家与社会之间的关系、加强党和政府自身建设、推动基层民主发展。不过,上层国家权力下乡也面临着乡土社会的双重屏障、权力运作的支撑不足、下乡成效的生产失衡、目标结果的反向错位等四重现实困境。未来,必须通过统筹个人深入与组织协助、明确书记角色与决策规则、完善制度主导成效机制、坚持村庄权力改善原则来优化驻村第一书记制度,从而更好地发挥制度优势以不断赋能乡村振兴和乡村治理现代化。

乡村振兴背景下驻村第一书记的研究热点及趋势——基于Citespace软件的知识图谱分析

驻村第一书记是加强基层党组织建设,提高基层党组织的政治素质和战斗力的重要制度,在全面推进乡村全面振兴中发挥积极作用。对此,本研究借助Citespace软件,探究驻村第一书记研究近十年的发展现状、研究热点和发展趋势。研究发现目前暂未形成驻村第一书记核心研究作者和机构,研究热点为“乡村振兴”“精准扶贫”“乡村治理”“驻村帮扶”等。未来可进一步拓展和深化驻村第一书记乡村治理研究相关领域、注重与驻村第一书记相关的实证研究与行动研究等方面开展更多研究,以助推我国乡村振兴战略的实施。

链接式嵌入治理:驻村第一书记何以驱动乡村生态产业内源式发展——基于江苏省句容市M村的个案分析

基于嵌入理论,以江苏省句容市M村为例,总结驻村第一书记驱动乡村生态产业内源式发展的机制。研究发现:驻村第一书记驱动乡村生态产业内源式发展的行动策略,可以概括为“增权—重构—认知”的链接式嵌入治理,即驻村第一书记嵌入乡村场域后,为乡村生态产业发展增权赋能,外部力量和内生动力在其链接下广泛联系与深刻互构,实现外引与内联的跨域整合,从而激发村民自觉、自立与自强,推动乡村生态产业内源式发展的实现。

乡村振兴战略背景下驻村第一书记的角色转换与职能优化

驻村第一书记制度是中国共产党农村工作在新世纪的重要制度创新,也是中国特色社会主义制度的重要组成部分,在推进精准扶贫、全面建成小康社会过程中发挥了显著的作用。不过,需引起重视的是,在继脱贫攻坚之后的乡村振兴战略中,驻村第一书记制度存在的隐性不足,可能会被放大,从而抑制制度目标的实现。在全面推进乡村振兴的过程中,需要用好驻村第一书记制度,更需要从制度上进行调整,引导驻村第一书记走实走深群众路线,助推农村基层组织有序运转,推进强村富民,提升乡村治理水平。通过角色重构与职能优化,将驻村第一书记的工作重心从为村庄争取外部资源转移到引领乡村组织振兴、激活村庄可持续发展的内生动力上来,最大限度发挥驻村第一书记制度优势。

驻村第一书记激励政策执行偏差的表征、原因及政策建议——以云南省Y县为例

作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的战略举措,驻村第一书记制度能有效地将我国的制度优势逐步转化为治理效能。文章以云南省Y县的驻村第一书记激励政策的实践为例,研究得出,虽然政策在一定程度上有效激励和保障驻村第一书记开展工作,但并未完全发挥效用,反而在执行过程中出现了政策执行差异化、政策悬浮和考核设计有偏差等现象,从而让第一书记产生职业倦怠、能动性不高和工作抵触情绪。这一激励政策偏差的根源在于条块分割导致激励资源差异化、重形式轻结果的监督机制趋向和压力型体制下政府避责行为。避免政策执行偏差,应建立多元化的激励形式,提升精准考核能力,健全监督反馈制度。

驻村第一书记制度的政策演进研究——基于政策文本分析

驻村第一书记制度是党领导农村工作制度的创新,在新时代解决农村发展现实问题发挥了重要作用。研究驻村第一书记制度的政策发展演进和特征,可为制度优化和政策完善提供科学参考,对推进乡村全面振兴具有重要意义。聚焦驻村第一书记制度的政策演进,运用文本分析法,对2015—2023年中央到地方出台的94份驻村第一书记有关政策文件进行系统量化分析。通过政策文本分析发现:一是驻村第一书记制度运行政策经历了初步形成期(2015—2016年)、调整优化期(2017—2020年),以及深化发展期(2021年以来)三个阶段。二是四类型政策工具使用频率整体呈现“趋弱—趋强—趋稳定”的变动态势,表现出不同的类型特征。三是在不同政策阶段政策聚焦点受阶段性政策目标、任务要求等影响,呈现演进特征。根据分析从提升政策目标针对性、增强政策工具均衡性、提高政策执行有效性等方面提出政策优化相关建议。