驻村帮扶工作队的运行机制与贫困治理绩效评价:以河南省D市为例

精准扶贫要求对贫困村和贫困户实行精准帮扶,为此政府启动了中国特色的内部动员机制,形成以驻村帮扶工作队为关键主体的新型贫困合作治理模式。本文在对驻村帮扶工作队的运行机制与贫困治理模式进行分析的基础上,利用河南省D市的入户调查数据,从贫困户精准识别度、脱贫成效、帮扶满意度和精神变化四个维度对其贫困治理绩效进行评价。针对因社会参与不足、驻村帮扶工作队资源有限等原因,影响驻村帮扶工作队的治理绩效,文章提出从发挥多元主体作用、加强精神帮扶和提高其对扶贫项目的参与力度等方面改进其工作的对策。

中国式脱贫攻坚实践:驻村帮扶工作队治贫的单位逻辑与行动策略研究——以湖南省P镇为例

驻村帮扶作为一种长期持续的扶贫机制,已成为中国农民脱贫和农村社会治理的重要制度安排,亦是国家与基层社会建立连接的重要手段。驻村帮扶工作队参与农村脱贫与社会发展振兴的具体实践模式得以制度化运行。不同配置样态下的单位协同村庄发展的实践呈现出“和合共生”和“仪式展演”的具体行动策略,单位化的科层运行逻辑和项目化的耦合治理逻辑再现了单位派驻的工作队在脱贫攻坚过程中的运行机制。由工作队的驻村实践所形塑的中国式脱贫攻坚实践是一种具有乡土特色的村庄治理模式,不同单位的派出逻辑影响着工作队在贫困治理场域中的具体实践,是中国式脱贫攻坚实践发挥效用的前提,而由不同单位派出的驻村工作队形塑的不同村庄治理形态是中国式脱贫攻坚实践的核心内容。

派驻式治理:驻村帮扶工作队助推乡村治理现代化的模式创新

基层治理实践中,一个亟待回答的问题是:为何在村庄本土化组织力量无法切实完成村庄有效治理的现实困境时,作为村庄外来力量的驻村工作队却能够基本完成村庄的常规治理工作?单位派驻的工作队及其在乡村治理场域中的具体实践凸显了外部权威合法化、耦合性、在地化的过程,并在此基础之上将传统的“国家—社会”分析视角拓展为“国家—单位—社会”。派驻式治理模式是基层治理模式的创新,它通过借助于国家强大的政治动员能力,将由后盾单位组建和派遣的工作队精准地派驻到乡土社会场域,在具体的实践运作中,工作队将从单位所“习得”的专业知识融入治理实践,有效地将村庄置于有序化的良性发展轨道,提升了派驻式治理的效能。

扶贫新机制:驻村帮扶工作队的组织、运作与功能

关于驻村帮扶工作队的既有研究多探讨外部环境如何塑造队员的驻村实践,而没有较好地分析工作队本身的组织特征及其影响。本文将驻村帮扶工作队界定为混合科层组织,认为其是有助于运动式治理向常规性治理过渡的组织基础。我们认为,混合科层组织的特性使驻村帮扶工作队能够更好地起到汇聚资源、采集信息和培训干部的作用,但同时也导致了一些管理上的问题,如工作重点偏移、组织规则软化以及人际关系紧张。我们在结论处进一步认为,驻村帮扶工作队队员是"具身的国家"(the embodied state),可以促进国家与社会间的"互见",使国家的在场变得更为能动。