河长制何以形成:功能、深层结构与机制条件

党的十九届四中全会诠释了“中国之治”的制度密码,由此加强中国特色社会主义制度研究显得更加重要。河长制是一项具有鲜明中国特色的流域治理制度,但现有研究对河长制何以形成这一前置性问题却缺乏深入系统研究。基于此,作者构建了以功能、深层结构与机制条件为主的制度解释框架来对该问题展开深入研究。研究表明:①在功能方面,随着经济社会的快速发展,中国流域治理体制逐渐难以适应水治理系统性的要求,产生了“九龙治水”等问题,在此背景下,河长制作为一种联结性机制应运而生,它有助于应对流域跨域治理困境。②在深层结构方面,中国国家治理结构的特征是“党委领导、政府负责、分级管理、部门分工”,出于降低横向间合作成本和整合各方力量的需要,长期以来形成了“领导挂帅、高位协调”的问题解决机制和政治文化传统,这在很大程度上形塑了河长制“治污先治人、治人先治官”的制度设计理念。③在机制条件方面,河长制的出台是太湖蓝藻爆发这个焦点事件压力驱动的结果,党政科层结构以及干部目标管理责任制为其产生、运行分别提供了组织协调优势以及管理控制基础。总体而言,河长制既是流域治理体制应对不足的结果,也是传统体制优势与绿色发展理念汇融的结果。由于河长制诞生于危机情境之下,较为依赖地方党政领导的重视,因此,在其常规化以后,需要完善相关激励制度,以形成长效机制。

世界主要国家学前教育普及行动计划及其特点

大力推进学前教育普及已经成为国际学前教育事业改革和发展的共同趋势与核心目标。为有效促进学前教育普及,世界许多国家推出了国家学前教育普及行动计划。研究发现,这些行动(计划)具有如下主要特点:优先保障弱势地区和弱势人群,凸显公平理念;强化并积极落实政府的主导责任;注重建立高层级的专门管理机构和多部门参与、协调合作的管理机制;保障并不断加大财政投入,并且规范经费管理;依托科研与评估为普及计划改革和发展提供依据。研究世界主要国家学前教育普及行动计划及其特点对于我国新时期实施推进学前教育重大项目,进而促进我国学前教育普及战略目标的实现具有积极的启示和借鉴意义。