价值共创如何助推“互联网+政务服务”改革?——基于湖北省“高效办成一件事”的案例研究

作为“放管服”改革的政策抓手,推行“互联网+政务服务”是提高政务服务水平和质量的关键举措。“互联网+政务服务”改革蕴含着工具理性与价值理性融合发展并最终创造公共价值的旨趣,文章在现有研究基础上构建了价值共创驱动“互联网+政务服务”改革分析框架,并通过湖北省“高效办成一件事”案例的深入剖析发现,改革构建起价值引领机制、多重授权机制和能力支撑机制,这三重机制的有机结合涵摄了“价值共识-价值生产-价值共享”等影响因素,实现了改革过程与改革结果的有效性。

“高效办成一件事”的系统内涵、实施逻辑与能力体系

“高效办成一件事”是对“一件事一次办”“一网通办”“跨省通办”等综合政务类政策的集成与升级,其实质是加快实现从“事能办”到“事好办”的转变,其关键在于区县层级政务部门的有效落实。为此,本文立足基层典型的经验反思,着眼“高效办成一件事”的实践推进,从学理层面初步提出其系统内涵、实施逻辑与能力体系。系统内涵:结合物理-事理-人理系统方法论思想,认为“高效办成一件事”相应指向“事项”“办理”“体验”三个维度,且贯序统一于“事好办”。实施逻辑:包括事项维度的生命周期与颗粒度逻辑,办理维度的时间与空间逻辑,以及体验维度的服务设计逻辑。能力体系:涵盖环境认知、理念调适与组织变革,服务支撑、服务运行与服务创新,多方合作与知识提升共三个层次的八项能力,同时其与所处的服务生态共生互促。最后,归纳得到“三维度、五逻辑、八能力”的政务服务框架模型,以期对“高效办成一件事”的实践有所助益。

高效办成一件事:系统论视角下中国式效能政府建设现代化道路研究

“高效办成一件事”改革是政府深度优化政务服务流程、降低制度性交易成本、寻求中国特色行政改革路径的自主探索。此项改革作为深化“放管服”改革、进一步优化营商环境的战略举措,其理论价值超越了新公共管理模式的顾客导向,凸显了以人民为中心的服务型政府建设新理念。改革致力于通过明确“一件事”中各方主体的关联与权责,打破传统官僚体系边界,推动职能结构调整、资源配置优化及制度化协同,旨在向公众和企业提供全生命周期的集成化服务,实现跨部门、跨事项、跨区域、跨服务的统筹管理与流程再造。同时,改革强调绩效导向的结果价值,对于完善政府责任体系、促进高质量发展具有深远的战略意义。

“高效办成一件事”的出场逻辑、价值意蕴和践行路径

“高效办成一件事”是新时代政务服务优化和公共服务变革的新思路新方法,具有深刻的政治逻辑、理论逻辑和实践逻辑。“高效办成一件事”是推动数字政府建设加速的新引擎、强化跨部门合作的新举措、推进基层减负增效的新抓手、塑造政府形象的新渠道、彰显“中国式治理”优越性的新视角,其时代意义和现实价值明显。要最大化“高效办成一件事”的效应,实现事事满意、人人满意的服务愿景,应重点推广马上办、一次办、极简办、就近办、跨域办、安全办。

抓好“高效办成一件事”小切口做优行政管理改革大文章

“高效办成一件事”是新时代新征程加强政府自身建设、深化行政管理改革的新抓手。要从“一件事”切入,将“民有所盼”和“政有所为”统一起来,将“马上就办”和“办成办好”统一起来,将“举一反三”和“有志竟成”统一起来,注重持续改进“升级办”,聚焦急难愁盼“盯着办”,凝聚各方力量“协同办”,强化科技赋能“智能办”,推进过程中要把握“由点及面、系统集成”“监督评价、人民赞成”“年年推进、事事有成”,深化政务服务渠道建设、模式创新、数字赋能、扩面增效,全面提升行政管理效能。

“高效办成一件事”:数字时代整体性服务的模式变革

“高效办成一件事”是优化政务服务的关键抓手。基于后新公共管理的理论范式,解析“高效办成一件事”从效率到价值的价值属性、从传统到数字的技术属性、从碎片到整合的协同属性,认为“高效办成一件事”的本质是构建数字时代整体性服务的新模式。从“界面-内容-流程-数据-制度”建构了“高效办成一件事”的要素框架,并归纳分析了推进“高效办成一件事”面临的现实梗阻,包括服务一体化与后台部门化的对立、公共服务需求与政务服务供给的错位、跨域通办与属地管理的冲突、数据要素化与治理碎片化的矛盾、实践创新与制度滞后的摩擦。对此,提出重塑以服务为核心的治理逻辑,完善以数据为牵引的服务体系,构建以协同为保障的政务生态等系统性治理进路,为落实“高效办成一件事”和推进政府治理现代化提供理论支撑和实践启示。

以“高效办成一件事”为突破口持续优化营商环境探析

打造一流的营商环境是一个国家或地区经济高质量发展的重要举措,政务服务改革是建设一流营商环境的关键。本文在文献综述的基础上,阐述了“高效办成一件事”的改革内涵,并深入探讨了深化“高效办成一件事”改革,持续优化营商环境的治理路径,包括:聚焦便民利企,加强统筹协调;强化数字赋能,完善数据共享;以及推动服务扩面,优化办事体验。

当代中国政府体制改革的演进历程、基本经验与关系再造

全面深化改革,推进中国式现代化进程,需要持续推进政府体制改革。为此,中央人民政府从2001年起接连多轮取消、下放和调整行政审批事项,持续推进行政审批制度改革进程。党的十八大之后,“放管服”改革成为转变政府职能、重塑政府与市场关系的重要抓手。目前,中央人民政府将“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的主攻方向。总结历次政府体制改革的特点,主要表现为始终坚持党的全面领导的根本原则和“以人民为中心”的发展理念,坚持问题导向与制度创新的基本出发点,坚持政府体制改革与市场体制改革统筹推进的发展道路以及坚持注重改革的系统性、整体性、协同性发展等,而这一切又集中表现为对政府与市场关系模式的再造,即通过“三个清单”制度,科学地界定政府与市场的关系边界;通过一体化推进简政放权、放管结合、优化服务,实现政府职能的持续转变;通过服务型政府、法治政府、发展型政府和数字政府建设,重新界定政府的角色和作用;通过完善市场体系、维护市场秩序、激发市场活力,更好地发挥市场的决定性作用。未来,需要进一步聚焦制度与机制的体系化运行,创建基于“高效办成一件事”,融“有效政府+有效市场+有效发展”于一体的新型政府体制模式。

数字时代地方政府行政审批改革行为差异

地方政府行政审批改革行为是理解地方治理的关键环节之一,新型技术要素的加入对其变化过程产生重要影响。数字时代地方政府行政审批改革行为差异的影响要素可以概括为组织情境要素、制度变化要素与行为过程要素,在这三种要素影响下会形成改革行为差异,而这些差异的形成过程可总结为组织情境互动、制度变化能动与行为过程联动。在此分析框架下,以“高效办成一件事”为目标,数字时代地方政府行政审批改革行为差异可类型化为数据集成型行为、平台驱动型行为与场景应用型行为。

全国统一大市场建设背景下政务服务改革问题研究

作为便利企业和群众办事创业、打造一流营商环境的重要内容,政务服务改革是加强政府自身建设、全面提升行政效能的应有之义,更是打通制约经济循环的关键堵点、加快建设全国统一大市场的必然要求。与全国统一大市场建设要求相比,当前政务服务改革还存在服务标准不统一、线上线下服务不协同、政务数据共享不充分、服务供给能力不平衡等问题。为此,要从企业和群众视角出发,以“高效办成一件事”为牵引,从统一政务服务标准、强化线上线下融合、深化政务服务数据共享、全面提升政务服务供给能力等方面入手,以促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

增值化改革:政务服务提能增效的行动策略

增值化政务服务是以服务对象需求为导向,整合政府、市场和社会多方资源,通过拓展延伸涉企服务链,为企业提供精准化、个性化服务的高效衍生政务服务形式。目前,浙江省在政务服务增值化改革方面主要围绕组建机构加强政务统筹协调、线上平台集成业务高效办理、赋码企业实现信息交互共享、事项清单明晰服务规范标准、多元协作打通“一件事”和“一类事”服务链等领域开展创新实践,并构建需求牵引、整体协同、数字赋能、质量规约等机制推动改革。为落实国务院“高效办成一件事”改革要求,政务服务增值化改革未来还需要加强政务服务需求识别能力、拓展政务服务链条、深化线上平台建设、持续提升政务服务效能等。