“章程在于执行”:高校自主办学制度化建设的进展与挑战--基于湖南省高校章程实施专项督导的考察

高校章程实施是高校自主办学制度化建设的必经阶段。2016年以来,教育部及地方教育部门积极推进高校章程实施,其中湖南省督导高校章程实施,遵循规制性要素、规范性要素以及文化-认知要素等多重制度要素共同作用的制度化逻辑制定了督导办法。通过章程实施专项督导,湖南高校在制度规制方面基本实现了自主办学制度化,奠基了自主办学的治理共识,初步凝练了学校治理特色。但是,由于章程制定、实施仓促,高校治理实践尚不深入,仍面临自主办学制度运转不畅、共识不深、治理特色不彰等挑战,需高校在治理实践中持续完善各类规章制度,加强全校上下身份认同,传承创新治理传统,切实保障高校自主办学制度化。

对深化高校自主办学的思考

高校自主办学是高等教育大众化、国际化的必然选择,是对高等教育规律的应有尊重。当前我国高校自主办学存在一些问题和阻碍。深化高校自主办学必须明确政府职责,规范政府行为,改革投资体制,发展中介组织,完善教育法制,对高校自主办学进行宏观管理和调控。

民国高校自主办学教育改革立法及其历史启示

民国高校自主办学教育改革立法,既是中国近代社会转型与教育改革发展的历史产物,也对中国近代社会及其教育的现代化发展有着深远的影响。高校自主办学作为民国高等教育由传统走向现代的结果,其立法进程、法制内容及历史地位都不可避免地打上了时代的印记。

民国高校自主办学的动因、困境及其抗争

民国社会的转型为高等教育的发展带来了前所未有的发展机遇。作为脱胎于民国民治教育理念的高校自主办学,其与民国确立的民主政治体制及其相关社会思想有着不可分割的联系。高校自主办学作为历史的信号,其明确无误地显示了民国高等教育管理的现代化走向。从考察民国高校自主办学的动因、困境及其抗争入手,进行一些史实分析和理论探讨,有助于当代中国高等教育的发展。

我国市场经济条件下高校自主办学思考

通过对我国高校自主办学现状的分析思考,提出了目前我国高校自主办学的几点建议:政府要转变职能,给高校松绑,使得高校在投入产出、专业设置、科研成果转化诸方面适应市场要求,真正成为自我发展、自我约束和更好的为社会经济服务的法人实体。

“双一流”创建背景下增强高校自主办学能力的四维视界

高校自主办学能力关系到"双一流"和现代大学制度的创建。针对大学自主办学能力方面存在的问题,应调适和优化大学组织自主发展、自主管理、自我约束的理念与方法。提升高校自主办学能力应从制度设计、智能结构、文化浸润、管理创新等四维视界入手,合力构建高校自主发展的内在自我驱动体系和外在有效激励机制。

高校自主办学的范围与权限

高等学校自主办学是我国现代教育发展的大趋势,更是社会主义市场经济的客观要求,因而《高等教育法》第十一条明确了“高等学校应当面向社会,依法自主办学,实行民主管理。”这就为高等学校自主办学提供了法律依据,这不仅是我国高等教育事业的一大进步,更表明我国教育体制向法治化迈进的步伐加快了。高等学校办学自主权的法定化,不仅是一个规范化的问题,同时更是一个十分严格的法权问题。

论高校自主办学的约束机制

论高校自主办学的约束机制吴跃文近些年来，特别是党的十四大和《中国教育改革和发展纲要）发布以后，高教界对高校办学自主权作了较为充分的研究和论述，但对高校办学的约束机制则研究较少。其实，高校办学自主权与办学的约束机制是相辅相成的。只有建立起相应的约束机制...

高校自主办学与行政监管的双重约束

作为一场政府公权力的“自我革命”,我国高等教育领域“放管服”改革的推进,整体上延续了行政性分权的思路。在行政国家的语境下,我国高校自主权的扩大与落实,呈现出政策限定性、缺乏可预期性、有选择性、弱法治化等多重特征。当前,我国高校自主权与政府监管权的行使,都未能完全纳入法治的框架内予以检视,而这严重制约了高校依法自主办学法律制度的实施和运行。在实践中,政府监管职责履行不充分与过度干预高校自主权的问题并存,而高校自主权保障不足和违法行使的情形亦普遍存在。当前,在法治中国建设的时代背景下,亟须将高校办学自主权与行政监管权共同纳入法治轨道。借由外部法治约束与内部自我约束的统一,破解政府“放不下”与高校“接不住”的两难困境,促进政府依法有效监管能力与高校依法有效治理能力的双向提升。

高校自主办学与政府依法行政

本文从政府依法行政框架下高校法律地位的界定、高校自主办学的基本内涵、高校自主办学背景下政府依法行政的本质要求等三个维度对高校自主办学与政府依法行政进行了理论分析,提出理顺高校自主办学与政府依法行政关系的对策与建议。

实现高校自主办学 推进高教体制改革

高校自主办学是指办学主体运用有关法规所赋予的办学权,根据社会需要的变化自己决定办学行为和发展方向,并且承担相应的法律和社会责任。高校能否实现自主办学是现代高等教育能否主动适应、服务于社会经济发展的关键所在,也是我国高教体制改革的焦点问题。实现高校自主办学,当前要注意以下两方面的工作: (一)用立法手段,确立高校办学实体的地位 实体这一概念是指具有一定社会功能,其权利和义务相统一并能独立承担责任的社会组织。高校成为办学实体就是要把高校变成一个具有独立行为的法人,它不仅具有与其能力相应的实体性权利,而且有与其权利相对应的义务,并在其行为过程中出现权利与义务对应时必须接受一定的程序规范进行调节。高校成为办学实体是实现高校自主办学的前提。因为高校只有成为了独立法人,才能自主支配自己的行为,并且使其行为规范化。因此,高校成为办学实体实质上是要求对高校实行法治。

浙江省高校依法自主办学负面清单管理改革研究

高校办学正面清单管理模式作为传统的政府管理高校办学模式存在诸多问题与弊端。负面清单管理模式是我国政府对高校行政管理模式变革的必然走向。以浙江的省域实践为例对高校办学负面清单管理模式建构的价值旨归、原则要义、行为序列、清单内容等进行框架性构想是有必要的。教育行政部门放权与监管的同步、高校自治与自律的共行,是浙江省高校办学负面清单管理模式的内在要求。

扩大高校办学自主权的理论与对策

扩大高校办学自主权的理论与对策朱晓斌一、背景建国以来，我国的高教体制曾几经变动，与当时高度集中的计划经济体制相适应，建立并实行了国家集中计划、中央部门和地方政府分别办学并直接管理的体制。在当时的历史条件下，对高等教育的发展和适应当时社会主义建设的需要...

高校办学自主权:由来、要素、涵义、走向

高校办学自主权是西方"大学自治"在我国的移植,是一个中国化的学术概念,也是大学本质的固有属性。从法学视角来分析,高校办学自主权包括三要素,即权利能力、行为能力及主体性。高校法律权利表现为权利能力,高校办学自主权以高校法律权利为依据,但不直接成为高校的办学自主权,要通过各自行为能力的实施,相应的生成各自不同的高校办学自主权,进而形成各具特色、彰显个性的办学风格。只有加强高校自身能力建设、完善其内部治理结构,增强其行为能力,排除不当干预、发挥主体性功能,才能真正落实和扩大高校办学自主权。然而,高校办学自主权是一个带有鲜明时代印记的概念,必然随着现代大学制度的建立,逐渐退出话语平台。

简政放权、负面清单管理与落实高校办学自主权改革的制度分析

我国高等教育管理方式脱胎于以国家租金激励为特征的全盘性计划体制。无论从实现大学的使命和功能、回归大学自治和学术本位,还是从高等教育资源配置的"理性经济计算"要求出发,都需要深入推进简政放权、去行政化、管办评分离和落实高校办学自主权的改革。由于制度变迁中的路径依赖、利益格局固化,数部中央文件和法律对改革的推进作用仍然有限。未来需要按照"政府法无授权不可为、高校法无禁止即可为"的"负面清单"改革思路深化简政放权和落实高校办学自主权改革。

试论我国高校办学自主权问题

从高校办学自主权概念的提出、使用及其内容入手,论述了高校办学自主权的落实要以理顺政府高教管理部门与高校之间的关系为前提,进而指出其落实的关键在于政府高教管理部门的施政方式,并对宏观管理和行政指导两种施政方式作了初步论述。

高校办学自主权的内涵及其实践意蕴

高校办学自主权之于高校是必需的,但并不是无限的、绝对的,而是具有相对性和有限性。在落实高校办学自主权的过程中离不开政府、社会、市场的多元参与,并要充分考虑我国国情和历史文化传统,不可盲目照抄照搬西方大学的模式;高校办学自主权具有公权力和私权利的特征,是一种公、私复合权力(利),据此可以对高校办学自主权进行公、私权力(利)分类,在理论上具体地界分高校办学自主权的公、私属性和职能,即高校的哪些行为是公权力的,哪些行为是私权利的,在实际的落实过程中对责任的承担和权力的边界进行不同的规限;高校办学自主权是高等学校这个组织的权(力)利,而非个人或小团体的权(力)利,在落实高校办学自主权的过程中要解决好组织权(力)利在高校各利益相关者间的分配问题;高校办学自主权是一种与责任、义务相统一的权(力)利。在落实高校办学自主权的过程中要完善高校内部约束机制,使高校提升负责任的能力。

去行政化改革与高校办学自主权法律制度的完善

在去行政化改革背景下,完善高校办学自主权法律制度具有更为重要的现实意义。我国《高等教育法》是保障高校办学自主权的基本法律形式,其对高校办学自主权法律制度进行了主要规定,但相关立法还存在一些不足之处。为保护高校办学自主权和促进其有效落实,推进高校去行政化改革,《高等教育法》应确立控制政府权力和保护高校权利的法治理念,明确高校办学自主权的法律性质,完善办学自主权保护和约束制度,完善政府办学干预权控制制度和构建保障社会中介参与办学制度。

去行政化改革背景下高校办学自主权制度的立法完善

在去行政化改革背景下,完善高校办学自主权制度具有更为重要的现实意义。我国《高等教育法》就高校办学自主权制度进行了基本规范,但相关立法还存在一些不足之处。为落实与扩大高校办学自主权,促进高校去行政化改革,《高等教育法》应以高校自治与政府干预平衡、权力法治、办学民主基本原则为指导,确立控制政府权力和保护高校权利的法治理念,完善办学自主权保护和约束立法,完善政府办学干预权控制立法和制定保障社会中介参与办学立法规范。