高校管理中的法律风险与防范——以人事与学生管理纠纷案件为分析中心

自1998年《高等教育法》颁布以来,高校作为面向社会依法自主办学的法人实体的地位逐步明确,与此相伴而生的是高校管理中法律风险的增加。通过具体分析高校人事与学生管理纠纷的案件,供高校借鉴,以期高校能更好地防范高校管理中的法律风险,保护师生权益。对部分高校败诉典型案件的分析发现,双方争议的焦点包括:服务期约定和违约金数额的设定与教师择业自由之间的冲突、认定事实是否清楚以及证据是否确凿、校纪校规的合法性与高校适用法律是否正确、高校管理行为的程序正当及其合比例性等。应通过外部驱动机制与内部治理机制之间的协同合作与优势互补,建立健全高校自主办学法律风险的防范机制,提升高校依法自主办学能力,促进高校办学自主权的法治化运行。

法律法规授权组织的行政主体制度构建——基于高校行政诉讼败诉案件的思考

社会组织经法律法规授权成为行政主体,我国高校是一个典型。梳理高校的大量行政诉讼败诉案例可以发现,其作出违法行政行为有主体组织制度上的成因。高校行使法律法规特别赋予的国家行政权,办理学生违纪违法的案件,能作出影响学生学籍学历学位的行政行为,但却没有专门的执法执纪机构和具有法律资质、法治能力的工作人员。通常是以原自治管理组织的机构设置和人员配备来直接承接行政主体职能,形成“单一主体构造”与同享社会自治权和国家行政权“双重性质权力”的不匹配,明显欠缺依法行政的基础和能力。对此,需要拓展我国现行的授权理论,在现有“授权正当性”“授权组织法律地位”和“行政行为及程序规范”的内容体系中,研究补充授权组织的行政主体组织构造理论,确立行政主体的组织要素,推进主体制度的建设。在国家层面,应将授权组织一并纳入法治政府建设的范围,完备授权立法的授权规范、主体规范和行为规范,加强对授权组织的行政监管。在社会组织层面,应培育授权组织的行政主体意识,设置能胜任行政主体职能的专门执法执纪机构,配备专业化的法治工作人员。