中国民办高等教育制度何以变迁——一个多元动力的分析框架

通过对中国民办高等教育制度演变脉络的审视,可以发现整体性分析制度变迁动力是正确把握民办高等教育制度发展的关键所在。从历史制度主义理论出发,提炼出环境与观念、法治与权力结构、关键节点与行动者、制度稳定与变革循环等主要因素,以建构中国民办高等教育制度变迁的多元动力分析框架,由此发现:环境与理念变化综合性驱动制度变迁,宏观法制与权力结构变化主导性驱动制度变迁,历史关键节点及行动者选择变化加速性驱动制度变迁,制度稳定与变革变化则循环性驱动制度变迁;在不同历史阶段,各动力变量遵循各自的制度逻辑展开互动,共同推动中国民办高等教育制度变迁。

泰国高等教育督导制度的演变、特点和价值取向——中泰比较视野下广西民办高校教学督导制度系列论文之一

建立高等教育督导制度既是提高高等教育质量的重要手段之一,也是完善高等教育质量保障体系的重要手段之一,许多国家都逐渐建立起自己的高等教育督导制度。泰国的高等教育督导制度自20世纪80年代起,经历了酝酿阶段、建立阶段和发展阶段。通过几十年的不断发展,泰国形成了独具特色的高等教育督导制度,具体表现在以下三个方面:形成内部、外部双重教育质量保障体系;采用友好评估的方式进行外部教育质量评估;建立高等教育资格框架。在质量保障的过程中表现出明显的科学取向、以人为本取向和可持续取向。

基于历史制度主义分析范式的泰国高等教育管理制度变迁——中泰比较视野下广西民办高校教学督导制度系列论文之二

泰国高等教育管理制度自20世纪60年代起,经历了肇始与奠基、健全与发展、改革与探索三个阶段的变迁。伴随着泰国高等教育发展变迁,泰国高等教育管理制度也伴随此历史语境而出现、成熟和发展。基于历史制度主义视角观察,西方大学模式与泰国科层体制模式使得泰国高等教育管理制度的发展产生了强烈的路径依赖,全球化背景下知识型社会的挑战是其制度变迁的关键节点。同时,在泰国高等教育管理制度变迁的动力机制中,教育的公平性与卓越性是结构性变迁的基础动力,以“善治”促进高校自由独立是历时性变迁的内生动力,融入国际化是交互性变迁的直接动力。

公共财政转型中的中国高等教育财政——制度变迁、研究进展与改革方向

从中国财政的公共化转型这一视角,审视高等教育财政,分别从筹资、拨款与转移支付、成本分担与学生资助等几个方面讨论高等教育财政的制度变迁,已有的研究进展,以及目前需要解决的问题。

新中国成立以来我国高等教育国际化政策变迁研究——基于历史制度主义的分析

新中国成立以来,我国高等教育国际化政策经历了“艰难探索—规范发展—提质增速—巩固完善”四个阶段的转型。历史制度主义作为中长期制度变迁的经典理论,对高等教育国际化政策的历史嬗变具有较强的诠释力。按照“宏观结构—中层制度—微观行动者”的理论分析框架,我国高等教育国际化政策变迁受到经济制度、政治体制、文化观念等深层结构因素的制约;构建成本、学习效应和协同效应的联合作用下催生出路径依赖现象,在外部动力的驱使下,制度微调、制度置换、制度转换和制度断裂进一步促进高等教育国际化政策的转型;政府、高校和学生个体的理性选择成为推动政策变迁的内部动力。通过历史制度主义的整合研究,得出以下结论:我国高等教育国际化政策由强制性制度变迁转向强制性制度变迁与诱致性制度变迁共存;以“渐进式”发展为主,呈现出良性的路径依赖现象;重大转型源于历史“否决点”的外部冲击;发展格局由国家一元控制转向多元主体参与。

高等教育赋能全民终身学习:从国际趋势到制度实践——2023年UIL关于高等教育终身学习的系列报告解读

近十年,联合国教科文组织发布终身学习系列报告,大力倡导终身学习应贯穿个人和社会整个教育过程,高等教育机构如何赋能终身学习受到普遍关注。联合国教科文组织终身学习研究所与上海开放大学自2020至2022年间面向全球90个国家399所大学开展高等教育机构对终身学习贡献的调查研究,并于2023年6月5日发布《高等教育终身学习的国际趋势》与《高等教育实施终身学习的制度实践》两篇报告。报告分别从有利于高等教育终身学习发展的政策环境、机构治理与实施、通过多样性和灵活性手段扩大高等教育终身学习途径三大方面概述当前的国际趋势,同时结合具体的案例研究,荟萃了终身学习在高等教育背景下的制度实践及经验。我国终身学习体系和学习型社会的构建已经成为必然发展趋势,解读该报告,对我国高等教育未来布局终身学习、赋能全民终身学习具有重要意义。

公共财政制度下高等教育经费的筹措与成本分担机制研究

在政府再三明示教育的公益性质反对教育产业化后,公共财政将成为教育经费来源和保障的主渠道,在这个在背景下,高等教育的公益性如何认定,经费多元化投入的渠道、成本分担的作法是否调整,都是摆在我们面前的一个理论与现实课题。文章在对公共财政的性质、内涵作了简要分析后,指出在新的财政理念下,高等教育的经费筹措与成本分担原则都要做出新的调整与改变。

超越传统范式:高等教育研究制度分析范式的拓展

作为一种研究范式,制度分析在我国高等教育研究中占据重要位置,总体上形成了以社会学新制度主义、历史制度主义、多重制度逻辑等为主要代表的传统分析范式。制度分析的传统范式具有独特的理论优势与分析力度,为理解我国高等教育问题的实质提供了不一样的研究路径。受政策制度的结构性约束以及高等教育学的人才培养、研究传统与研究的路径依赖等多重因素的影响,高等教育研究制度分析的传统范式对高等教育宏观逻辑、基于高等教育的理论建构、高等教育行动者等议题的关注尚存缺憾。未来,高等教育研究的制度分析应超越传统范式,在对制度理论的整合与最新发展中寻觅拓展空间:引入多重分析路径,强化高等教育宏观问题的制度研究;以理论建构为目标,促进高等教育制度分析范式中理论的生成;研究从“以制度为中心”转向“以制度与行动者为中心”。

制度创新:公共财政资助民办高等教育发展的路径

我国民办高等教育财政资助的政策法规可操作性不强,存在较大的制度创新空间。因此,政府应积极探索财政资助的制度创新路径,通过分级问责制度创新,明确中央政府与地方政府的财政资助职责;通过直接资助制度创新,加大对学校与学生的资助力度;通过间接资助制度创新,提高在税收、金融、土地和捐赠等方面的资助成效。

区域高等教育如何走向高质量协同发展--基于多重制度逻辑的分析

区域高等教育协同发展已经成为教育强国和区域现代化的战略支撑,但进展较为缓慢,其原因是体制性的。区域高等教育协同发展的推进是多重制度逻辑相互作用的复杂而又充满矛盾的过程:中央政府行为具有促进区域联通合作与激励地方竞争发展的双重取向,地方政府以本地利益最大化为目标在合作与竞争之间权衡游走,公办高校受限于集权高等教育治理模式以致参与区域合作动力不足。实现区域高等教育高质量协同发展,须以应对地方政府竞争和推动政校关系改革为抓手,分别在中央和地方、国家和社会两个层面进行治理制度创新。将推动区域高等教育协同发展纳入地方政府政绩考核、优化中央对地方政府区域高等教育合作行为的协调机制、扩大公办高校办学自主权以拓展其区域合作空间、支持社会力量深度参与区域高等教育合作,是推动区域高等教育协同发展的关键路径。

我国公共财政支持民办高等教育研究

民办高等教育是具有正的外部性的准公共产品,也是我国高等教育的重要组成部分,财政支持是其持续健康发展的重要条件,因此,公共财政应对民办高等教育予以支持。民办高校的分类管理是我国财政支持民办高等教育的重要前提。民办高校分类的标准可以从举办者的初始投入和追加投入所形成的固定资产、办学者节余、以及学校终止办学时的剩余资产三者的最终归属属于举办者还是学校或社会公益来判断。在资助方式上,政府对民办高校的发展可以从直接支持和间接支持两类来实施;在资助主体上,主要由地方财政负担,中央财政给予必要支持,且不同地区可依据实际需要和财政能力做出不同的规定。

公共财政促进高等教育均衡发展的责任研究

在一个倡导公平正义的和谐社会中,公共财政对促进高等教育均衡发展具有不可推卸的责任,而界定财政责任、履行财政义务首先需要明确在现有经济实力和社会发展程度下何为高等教育均衡,需要全面掌握我国高等教育非均衡发展的现状。本文通过探讨高等教育均衡发展的内涵和外延,认为当前我国高等教育发展的不均衡问题主要表现在办学层次不均衡、区域发展不均衡和学科发展不均衡三方面,且以实证数据验证了上述不均衡现象的存在程度,并借鉴国际经验,从完善公共财政体系的角度提出了促进高等教育均衡发展的政策建议。

公共财政资助民办高等教育的理论辩护

公共产品理论、外部性理论、高等教育成本分担理论、公平性理论等经济学、管理学基本理论从必要性、合理性、合法性等方面为公共财政资助民办高等教育提供了较为充分的理论依据,但出于技术上的、战略上的、观念上的种种原因,至今仍存在着诸多对公共财政资助民办高等教育必要性和合理性的质疑与反对。尽管目前针对公共财政资助民办高等教育的政策讨论还存在不可避免的反对意见,但公共财政的使命和民办高等教育的属性已经充分说明了公共财政资助民办高等教育的必要性与正当性,那些关于公共财政不应当资助民办高等教育的种种理由都是站不住脚的。

英国高等教育国际学生政策变迁的内在逻辑与动力机制

二战后英国高等教育国际学生政策历经“留学生全费计划”和“首相倡议计划”两大关键节点,实现了从单一文化来源到多元文化来源、从政治外交主导型到市场主导型再到国家战略主导型的阶段转变。其变迁受经济体制、社会文化和高等教育管理体制等深层结构因素影响,既以应对国内外政治与经济格局的变化、满足国际学生的留学需求为动力机制,也在路径依赖方面表现出利益国家化的认知性锁定特点。

地方公共财政扶持民办高等教育政策的优化选择

民办高等教育为政府分担了教育经费、积累了公共教育资源,受益的是整个社会和民族。但民办高校经费不足、师资力量不强、教学设施不足,公共财政扶持民办高等教育是深化教育体制改革的要求。公共财政扶持作为一种政策,具有引导体制机制变革的作用,在导向分类管理的同时,要避免造成对营利性民办学校的新歧视。财政扶持在"还原"民办教育公平的同时,应向农村生源适当倾斜。财政扶持投向民办高校的职业教育和特色办学是发挥其体制机制优势的优化选择,资金效用和教育价值更大。

公共财政体制转型视角下高等教育财政投入比例的演进逻辑

梳理1992-2015年高等教育投入数据发现高等教育财政投入比例呈现出"高—低—高"的U型演进趋势,具有螺旋式上升的辩证发展特征,从中折射出财政筹资责任"越位—缺位—基本到位"的演变轨迹。其演进逻辑可概括为:在公共财政创建期,为改变财政包办高等教育投资现象,财政逐渐退出高等教育私人领域,但由于体制转型未到位,导致在高等教育大众化过程中财政投入比例降幅过大。此后随着公共财政体系的完善,高等教育财政投入比例逐渐回归,财政筹资责任趋向合理。借鉴历史经验,在高等教育普及化过程中,应加快现代财政制度建设,控制行政管理开支,防止办学规模过快增长,以提升高等教育财政投入水平。

公共财政体制下的高等教育经费支出

公共财政体制改革已成趋势 ,而我国公共财政又有其特殊性。面对我国预算内高等教育经费支出的严重不足 ,必须适应公共财政的基本性质 ,正确认识教育特别是高等教育的准公共产品性质 ,合理调整预算内初、中、高等教育经费的支出比例 。

按照公共财政的要求改革高等教育投融资体制

本文按照公共财政的要求,依据高等教育混合产品的性质,对高等教育经费投融资作了分析,认为对高等教育投入是公共财政应尽的职责,受高等教育者自身投资是合理的,并提出了改革高等教育投融资体制的对策建议。

公共财政视角下高等教育经费绩效评价研究

一、高等教育经费绩效评价的理论研究（一）公共财政视角下的高等教育属性对高等教育市场属性的新认识源于公共财政满足社会公共需要的核心内涵，公共财政的基本理念是满足社会公共需要，满足社会公共需要的物品也被称为公共产品，而高等教育又因其所具有的公共性、竞争性和外部性的特征被界定为一种“准公共物品”，介于纯公共物品与私人物品之间。

民办高等教育公益性与公共财政政策选择

公益性是民办高等教育的本质属性,是民办高等教育合法性存在并得以发展的基石。现阶段公共财政资助的缺失使我国民办高等教育的公益性逐渐为市场性和营利性所淹没,进而引发诸多问题。完善高等教育公共财政政策体系,实行民办高等教育公共财政资助政策,加大民办高等教育公共财政资助力度,是维护与实现民办高等教育公益性、促进民办高等教育可持续发展的必然选择。