我国中央与地方高等教育管理权限的演变与反思——基于历史制度主义的分析

改革开放以来,高等教育管理体制逐步由中央集权向地方分权转变,中央与地方对于高等教育的管理权限呈现出动态调整的过程。从历史制度主义看,相关权限的动态调整,主要受到国家宏大制度背景和政治变量序列的影响。虽然改革释放了一些活力,但基于路径依赖等因素制约,产生一定程度上的制度变迁无效率。同时,随着制度情境的变化,"历史否决点"日益阻碍制度变迁,制度不均衡问题也逐步凸显。为改变这一状况,建议由行政型分权模式向法律型分权模式转变、扩大地方高等教育管理权限、完善权责统一的职责评价监督体系等举措,以实现中央与地方高等教育管理权限再调整的制度创新。