省级政府高等教育统筹:核心要义与实践面向

理顺和明确中央与地方高等教育权责关系、扩大省级政府高等教育统筹是推进教育现代化的重要内容,也是高等教育管理体制改革、分级分类的高等教育管理模式创新,以及“四点一线一面”为战略重点的教育改革发展新格局构建的必然要求。就其构成要素与内涵性质看,省级政府高等教育统筹是“资源—政策—主体—机制”四位一体的综合系统,是“权力—能力—责任”的统一体。扩大省级政府高等教育统筹的推进路径包含两个基本层面:一是纵向政府间关系方面,中央政府转变职能、简政放权、强化宏观调控,赋予省级政府更大的教育管理自主权;二是横向政府间关系方面,合理增强省级教育行政主管部门的统筹管理权和自我发展能力,明确与人事、科技、编制等相关政府部门的责权利划分。扩大省级政府高等教育统筹,需要在深化教育领域综合改革的实践中协同推进:进一步理顺中央与地方的教育职责和权限;提升省级政府高等教育统筹的权威性;以制度、机制创新为保障,健全监管评价体系,不断提升省级政府区域教育治理能力。

省级政府高等教育统筹的时代意蕴与改革方向

省级政府高等教育统筹以省级政府作为责任主体,以统筹服务于国家战略和地方经济社会发展需求为出发点,以实现可持续发展为目标选择,对区域内高等教育的改革、发展、稳定等进行统筹规划、协同管理。省级政府高等教育统筹最根本的任务是结构体系的优化与功能再造和治理体系与治理能力现代化。深化这一领域的改革,要以党的十九大精神为指导,进一步厘清统筹的内涵与要义,把准统筹的价值取向和主要任务,明确有待深入破解的问题。

法治化建设:省级政府高等教育统筹的现实短板与提升重点

经过20多年的改革,省级政府高等教育统筹在体制性分权与结构性放权方面取得了一定进展,但仍存在对统筹责任缺乏系统界定与有效约束、统筹权力与责任不匹配、对政府教育行政权力的法治化约束不足和高等教育治理方式法治化程度有待提高等问题。继续深化省级政府高等教育统筹改革,需要紧密结合贯彻落实党的十九届四中全会精神,加快完善高等教育法治体系,依法理顺中央与地方的财权事权、强化地方政府的责任、约束地方政府的权力、营造良好的高等教育生态环境。

论省级政府高等教育统筹:基本原则、价值取向与主要任务

加强省级政府高等教育统筹,是国家推进高等教育改革的战略部署,是完善我国高等教育管理体制改革的基本内容,也是推进我国高等教育治理现代化的重要路径。加强省级政府高等教育统筹,是一项复杂的系统工程,涉及多种关系、多元价值与多项任务,在具体实践过程中应有所选择与坚守。在加强省级政府高等教育统筹过程中,应坚持依法统筹、因地制宜以及协同共进等基本原则,要坚守以人为本、公平正义以及现代化等基本价值取向,要致力于实现省域高等教育内涵式发展、推进省域高等教育治理现代化以及推动高等教育与经济社会协同发展等主要任务。

美国公立大学与州政府之间治理关系的历史、类型及启示

美国公立大学与州政府之间的关系已由从最初的直接关系过渡到以高等教育统筹发展委员会为中介的复杂关系,随着政府行政改革的深入,各州高等教育统筹发展委员会的政治决策地位、职责与功能均发生了重大改变,不同的州在州高等教育董事会、大学系统董事会、大学(校区)董事会3个层面的不同组合形式彰显了不同的大学治理理念,同时保证了治理模式的多样性。实践证明,高等教育统筹发展委员会虽然职责与功能有所变化,但在演进过程中逐渐远离了州高等教育事务的政治决策中心,州高等教育事务的政策领导能力建设亟待加强,以实现高等教育与社会的深度融合。美国公立大学与州政府之间的治理模式研究有助于把握美国高等教育制度改革的深层动机,为我国现代大学制度改革提供参考和借鉴。