我国高等教育重点建设政策的评估与重构——基于公平与效率的视角

我国高等教育重点建设政策的出台,首先是采用了效率优先的价值取向,这在当时具有历史的合理性,也取得了一定的成果;然而,由于其公平价值的缺失,已经凸显出高校之间的不均衡、区域之间的不均衡、入学机会的不均衡、教育过程的不均衡和教育结果的不均衡等严重问题。因此,未来我国高等教育重点建设政策的价值取向是公平与效率并重,这需要我们树立"公平与效率并重"的价值理念;构建新的高等教育重点建设政策的决策机制,完善我国高等教育重点建设的补偿政策。

我国高等教育重点建设项目投入实证分析

"211工程"、"985工程"作为我国在高等教育领域投入力度最大的重点建设项目,有效地配置资源对我国高等教育发展至关重要。由于缺乏制度化的保障,导致地方政府和主管部门的配套资金额度偏低,年度之间的投入波动很大,重点建设投入占高等教育财政投入的比例也处于不稳定状态。因此,应当进一步深化共建机制,实现常态化的年度投入,明确重点建设投入的合理比例,形成稳定持续的投入机制,为重点建设项目的顺利实施提供制度保障。

我国高等教育重点建设政策演变机制研究——基于制度变迁理论的分析

高等教育重点建设政策指从政府层面出台的通过集中资源、重点建设的形式调整教育资源与利益分配格局、追求卓越发展的系列政策。基于制度变迁理论的分析可见:我国高等教育重点建设政策演变属于教育制度变迁过程;推动政策变迁的主体是由政府、高校和专家学者共同构成的利益群体;变迁动力是国家利益最大化;政策变迁模式是以强制性变迁为主但融合了诱致性因素;政策演变遵循渐进性变迁,具有显著的路径依赖特征。未来深化高等教育重点建设政策变革,需建立改革决策的民主参与机制,提高政策运行的透明度;转换政府职能定位,重视大学发展的学术本位逻辑;出台配套制度与政策,构建高等教育重点建设制度体系;加强对改革本身的研究和反思,促进高等教育重点建设相关决策的理性化。

我国高等教育重点建设政策的历程与省思

纵观新中国70余年我国高等教育重点建设政策演进,政府角色、资源配置方式、建设路径、制度运作模式等都发生了重大转变。制度自信日益凸显,但渐进式政策制定模式、政府主导的政策执行过程、效率优先的政策价值基础仍是我国高等教育重点建设政策的总体特征。由此,在政策实践过程中,呈现出关于“谁是主角、谁是配角、谁是参与者”、高等教育发展效率与公平以及制度运作的适度性等问题。未来,提高重点大学政策决策的民主与科学性,进一步明晰国家、地方政府和高校在重点大学建设中的权责,完善重点建设的制度体系与配套政策,处理好重点与特色的关系,平衡重点与非重点、公平与效率等关系问题将成为“双一流”建设推进的关键。

我国高等教育重点建设的历史考察与制度审思——基于运动式治理理论的分析

高等教育重点建设已发展成为我国高等教育治理中具有历史传承性的重要制度,此项制度的创新发展直接关系到我国高等教育领域资源分配的合理性与公平性。我国高等教育重点建设政策经历了不同时期的转变,在“国家创立”和“运动式治理”的制度逻辑主导下,有效地推动了我国高等教育的发展与繁荣,但存在行政体制隐秘性强化,高等教育发展不平衡,“人为秩序”下办学同质化以及工具理性价值取向等值得进行总体性制度审思的问题。新时期的高等教育重点建设需要在政府主导下合理变革,在教育公平、制度体系建设、第三方评估、大学主体的自我生成等方面实现制度完善。

新中国成立70年来高等教育重点建设政策的选择与变迁

对新中国成立70年来高等教育重点建设政策进行梳理,将高等教育重点建设的历程划分为3个阶段:以政治逻辑为主要取向的重点高校阶段、以经济逻辑为主要取向的工程建设阶段和以教育逻辑为主要取向的内涵发展阶段,对各阶段政策工具的特点展开论述,从制度变迁的角度分析新时代高等教育重点建设的长期性,阐述了高等教育重点建设政策工具选择的复杂性。