澳大利亚工党派系之争对澳大利亚外交政策的影响——以鲍勃·卡尔外长与吉拉德总理在巴勒斯坦“入联”问题上的交锋为例

2012年11月29日,第67届联合国大会对巴勒斯坦申请成为联合国观察员国议案进行了表决。澳大利亚在巴勒斯坦"入联"问题上,一直保持着与美国和以色列一致的立场,投反对票。而此次,作为刚刚成为联合国安理会非常任理事国的澳大利亚出人意料地投了弃权票。这是澳大利亚外长鲍勃·卡尔(Bob Carr)与吉拉德总理进行了激烈交锋,成功地迫使掌握外交决定权的总理吉拉德改变了决策的结果,使澳大利亚顺应了国际大趋势,维护了澳大利亚作为"中等强国"在国际社会的声誉。本文通过分析外长与总理在提升巴勒斯坦地位问题上的交锋,探讨了澳大利亚工党内部派系之争与澳大利亚对外政策的关系。本文认为,鲍勃·卡尔和吉拉德尽管都在不同层次上、从不同角度考虑了国家利益,但更重要的是双方都深受国内选举政治因素和党派利益的影响。鲍勃·卡尔主要对其所在的新南威尔士州工党席位存有担忧,希望通过在外交上谋求平衡公正的巴以关系,支持巴勒斯坦提升联合国地位来换取阿拉伯人和穆斯林选民在联邦大选中对新南威尔士州工党议员的支持,而吉拉德及其总理办公室幕僚在考虑到争取全国选民,保住工党的竞选优势的同时,又重点以维多利亚州的犹太人选民作为其主要的政治根基,加上犹太人院外集团的强大制约作用,导致外长与总理在巴以政策上发生了严重分歧。从这一事件可以看出,在吉拉德工党政府的外交决策中,投票背后往往牵扯着选票,党派利益常常被置于国家利益之上。