危机管理和后选举治理的成功范例——对重庆市开县麻柳乡“八步工作法”制度创新的分析

我国目前正处在转轨时期,新旧体制观念的冲突随时酝酿着危机,如何在化解社会危机的过程中有效进行制度创新,是摆在各级地方政府面前的一项重要任务。本文在对重庆市开县麻柳乡“八步工作法”进行认真调查分析的基础上指出,“八步工作法”是麻柳乡党委政府因应严重的社会危机而进行的一项工作制度创新,是基层民主政治的生动体现,为在和平建设时期和市场经济条件下,党和政府如何依靠人民、让人民当家作主探索了一条可操作的路子,也可为其它地方的乡村治理提供了启示和借鉴。

麻柳乡“事变”

“农民前几年说‘土地分到户，不到党支部，推倒村委会，能免税和费’，干群关系恶化到这种程度。”李红彬回忆起从前的麻柳乡似乎还心有余悸。

从修路故事看基层制度创新——有感于麻柳乡“八步工作法”

"八步工作法"到底新在哪里,好在哪里?"八步工作法"是开县麻柳乡首创,即凡涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事,都要通过八步程序:一、深入调查收集民意,征求群众意见的面必须达到60%以上;二、召开会议初定方案;三、宣传发动,统一思想;四、民主讨论确定方案;五、户户签字进行公决,赞同率达到85%以上才予以实施;六、分解工程落实到户;七、村民小组组织实施;八、竣工结算张榜公布。八步程序中,每一步都体现了两个字:民主。

重庆开县麻柳乡构建和谐社会调研报告

重庆开县麻柳乡认真贯彻“三个代表”重要思想,坚持科学发展:观,在短短几年中,创造出了“八步工作法”,形成了“麻柳经验”,做到了真正把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的利益作为第一考虑,把人民群众的需要作为第一选择,把人民群众的满意作为第一标准,实现了由“管压型”向“服务型”的政府职能转变。从而使麻柳乡由乱到治,政通人和,连续年零上5访。为解读“麻柳现象”,国家行政学院、重庆市委组织部、人民日报社《人民论坛》杂志社、重庆市委党校、重庆行政学院的有关同志组成联合调查组,于新年伊始,共赴开县麻柳,进行了实地调研。调研结果表明,“麻柳经验”具有方向性意义,值得借鉴、推广。

后选举治理的成功范例——就麻柳乡“八步工作法”制度创新专访高新军先生

2007年是我国实行《村民委员会组织法》20周年，自从1987年我国实行村民自治以来，20年的实践提出了一个重要的问题。即民主选举之后如何实现民主决策、民主管理和民主监督，也就是所谓“后选举治理”问题。这个问题目前在我国农村实行的村民自治中并没有真正解决。由此也就产生了所谓的“选举疲劳”和”村级民主无用论”。究竟用什么方法来化解这个难题。是我国深化基层民主政治建设的重大课题。重庆市开县麻柳乡为我们解决以上问题提供了有益的启示。

麻柳乡:党建助推“一村一品”产业发展

乡村美、百姓富、产业兴、社会稳,沐浴在春光里的朝天区麻柳乡,呈现出一片春意盎然景象。麻柳乡将乡村振兴作为＂一号工程＂,绘就出一幅幅乡村振兴春景图。地理位置偏远,山高坡陡,基础条件落后,过去,麻柳乡有7个村,贫困村就占两个,大部分中青年常年在外务工,村中劳动力匮乏,产业发展能力较弱。

生命中的最后一堂党课——追记广元市朝天区麻柳乡原人大主席梁刚

隆冬时节,接连几天降温,让广元市朝天区麻柳乡格外冷寂。然而,当人们谈起那个熟悉的名字时,心里抑制不住伤感的同时又涌起阵阵暖意。79岁的石牌村贫困户赵玉秀说：＂他对人好啊,提不得。我抬头一看那檩子,我就想起他。＂麻柳乡政府村建所负责人靳维新说：＂很少有人让我服气,但我真心佩服他。＂同窗好友刘燕生说：＂我总觉得‘死’这个字跟他挂不上边,感觉他只是出差了,过几天就会回来。＂今年5月17日晚,

实现宗教文化传播与旅游开发有机融合——以朝天区麻柳乡洪督关旅游景点开发为例

近年来，社会上对以搞旅游开发来传播、弘扬宗教文化存在争议。许多人对开发旅游来改变人居环境，增加居民收入，提高人民生活质量是认可的，但对宗教活动场所参与旅游开发并不认可。此前一段时间，笔者通过深入调研认为，借助旅游开发，通过对宗教优秀文化资源的挖掘，一方面可以充实旅游的内涵，使旅游由过去简单追求“吃、住、行、娱、购、游”，

朝天区麻柳乡小学“刺绣进校园”获赞 “一针一线”点亮乡村学校“非遗传承梦”

“绣啊荷的包啊,绣一针,一绣啊天上啊一啊朵云。月亮弯儿月,寅时的下雨啊卯时的晴……”一走进广元市朝天区麻柳乡小学校园,川北民歌《绣荷包》宛转悠扬,亲切动人。放眼望去,校园里彰显麻柳刺绣特色的文化符号满目皆景:扎花鞋垫、挑花围腰、游花的班牌、架花的校徽……校园里以“一牌、一屏、一塑、一环”为代表的刺绣文化单元清晰布局;刺绣教室,孩子们飞针走线;绣花长廊,刺绣作品琳琅满目……

山乡巨变看麻柳——重庆开县麻柳乡“农村八步工作法”的启示

6年前，重庆市开县麻柳乡数百名群众冲击乡政府，抵制干部乱罚款、乱收钱。麻柳乡政府痛定思痛，在实践的基础上总结出“农村八步工作法”，建立起“该办什么、怎么来办，由群众说了算”的民主管理机制。

关于开县麻柳乡党委执政为民、推行“八步工作法”的调查报告

按照市委、市政府领导批示精神，市委专题调研组对开县麻柳乡党委执政为民、推行“八步工作法”的情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

中共重庆市委办公厅关于学习推广开县麻柳乡党委执政为民、推行“八步工作法”的通知

各区县(自治县、市)党委，市委各部委，市级各部门党组(党委)，各人民团体党组：麻柳乡是开县西北的一个贫困乡。1999年以来，麻柳乡党委积极推行“八步工作法”，充分发扬基层民主，密切了党群干群关系，调动了广大农民群众的积极性，改变了农村面貌。

从一个乡的改革经验看服务型政府的四大行为要素

本文以重庆市开县麻柳乡的改革经验为范本，用解剖麻雀的方法，总结出服务型政府的四大行为要素： 问政于民，决政于共，行政于和，监政于公，认为这四大行为要素对于当前我国建设服务型政府意义重大，是党的 传统工作方法的继承和发展。

维护好、实现好、发展好群众利益是建设和谐社会的根本——从麻柳经验谈和谐社会建设

维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益是建设社会主义和谐社会的根本。麻柳乡广大干部群众通过摸索,建立了农民当家作主新型机制——“麻柳经验”。麻柳的经验概括起来主要是:保证人民群众利益的实现;实现彻底的公民参与;建立有效的利益协调机制。这些看似简单,但不可小视。

村民自治转型:从选举走向治理

肇始于上世纪80年代中期的村民自治,经过近30年的发展,现在终于走到了转型升级的十字路口. 不久前,笔者就四川、重庆、江苏和河南四地农村的村民自治问题调查后发现,人们原来寄予厚望的由民主选举激发出参与决策、管理、监督的动力,实际上在我国农村并未完全形成.相反,许多地方3年一次的村民委员会选举,反倒越来越形式化了.这不仅表现在村委会直接选举的监督功能大幅弱化,而且控制选举的成本也在降低.村民更多地表现出对村委会直接选举的无所谓.希望通过民主选举来强化村民的参与,加强对村干部的监督,在现实中困难重重.

“八步工作法”的内容、效果与时代意义

中共重庆市委发出号召,要求学习“八步工作法”；中央和重庆的十几家媒体,纷纷报导了“八步工作法”。一个来自边远山区基层党组织创造的“八步工作法”,为什么引起了社会的广泛关注,它的内容是什么,有什么效果,内涵着什么时代意义,本文想就此谈点看法。一、麻柳乡“八步工作法”的主要内容麻柳乡“八步工作法”的主要内容是,凡涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事,都要通过“八步工作法”,广泛听取村民意见。

从修路故事看基层制度创新

"八步工作法"诞生于麻柳乡,那里的干部群众应该对这种方法的好处了如指掌,但为什么有时会在实际工作中放弃或者不完全使用呢?

非遗“宝藏”踏上产业化之路

穿针引线,起针落针,历经180多个小时,广元市朝天区麻柳乡的绣娘们“飞针走线”,绣出一面长144厘米、宽96厘米的党旗,向建党100周年献礼。这面独具“绣”心的党旗,正是国家级非物质文化遗产——麻柳刺绣的绣品之一。绣出家国情怀,也能绣出世间锦绣。在一双双巧手下,麻柳刺绣不仅靠着质朴之美名声渐响,还依托“一村一品”建设成为致富“法宝”。像麻柳刺绣一样,许多非遗文化宝藏,正踏上特色文化产业发展之路,走进千家万户。

“田坎记者”罗成友

罗成友,重庆新闻界第一位也是目前唯一的一位首席记者和范长江新闻奖获得者。 10年来,他不知疲倦地奔波于田间地头。每年在农村采访的时间都在 300天以上,90%左右的稿件都是在农村现场采写。在重庆,罗成友被公认为是研究、采写"三农"问题的"专家", 农村基层干部和农民朋友们亲切地称他为"田坎记者"、"农民记者"。